Kepmen ESDM No. 365.K/MB.01/MEM.B/2026 (“Kepmen 365/2026”) mengatur penggunaan anak perusahaan dan afiliasi sebagai penyedia jasa pertambangan oleh pemegang izin usaha pertambangan (IUP) dan izin usaha pertambangan khusus (IUPK). Kepmen ini mengatur kontrak pertambangan, bukan penjualan bauksit; dampak pasarnya bergantung pada seberapa banyak tambang yang berproduksi mengandalkan kontraktor afiliasi. Keputusan ini mulai berlaku pada 18 September 2026.
Berdasarkan Klausul 1, pemegang IUP atau IUPK yang menggunakan jasa pertambangan harus memprioritaskan perusahaan jasa berizin di kabupaten atau kota di sekitar wilayah pertambangannya. Klausul 2 melarang pemegang izin melibatkan anak perusahaan atau afiliasi dalam jasa pertambangan tanpa persetujuan menteri. Klausul 3 menetapkan dua keterkaitan kepemilikan untuk larangan ini: kepemilikan saham langsung oleh pemegang IUP atau IUPK pada pemegang izin jasa pertambangan, atau setidaknya terdapat satu pemilik manfaat akhir (ultimate beneficial owner) yang sama di antara keduanya. Kepmen ini tidak secara terpisah menyebut arah kepemilikan saham sebaliknya atau induk bersama yang tidak menghasilkan pemilik manfaat akhir yang sama. Karena itu, struktur tersebut tidak semestinya digambarkan sebagai secara tegas tercakup oleh Klausul 3 tanpa menelaah rantai kepemilikan yang sebenarnya.
Jalur persetujuan bersifat terbatas. Berdasarkan Klausul 4, pengecualian dapat disetujui bagi pemegang IUP atau IUPK yang melaksanakan penugasan pemerintah yang melibatkan proyek strategis nasional, pembangunan fasilitas pengolahan atau pemurnian mineral, pengembangan atau pemanfaatan batubara, atau pemenuhan kebutuhan mineral atau batubara dalam negeri. Untuk bauksit, kategori pengolahan atau pemurnian serta pasokan mineral dalam negeri adalah yang paling relevan. Kegiatan yang tercantum tidak berarti setiap tambang terintegrasi atau pemasok bauksit domestik otomatis memenuhi syarat: pemegang IUP harus sedang menjalankan penugasan pemerintah yang memenuhi kriteria, dan persetujuan tetap diperlukan. IUP yang menggunakan kontraktor satu grup tanpa penugasan tersebut tidak memiliki jalur persetujuan umum yang dinyatakan dalam kepmen ini. Akibatnya, IUP tersebut mungkin perlu mengatur jasa melalui kontraktor di luar hubungan afiliasi yang didefinisikan.
Pembedaan ini mengubah risiko bagi tambang yang berbeda. IUP yang menggunakan kontraktor pertambangan independen memiliki paparan langsung yang terbatas terhadap larangan afiliasi, meskipun prioritas penyedia lokal tetap relevan saat melakukan pengadaan jasaIUP yang menggunakan perusahaan grup terlebih dahulu perlu menetapkan apakah hubungan kepemilikannya termasuk dalam Klausul 3. Jika ya, pertanyaan berikutnya adalah apakah pemegang IUP memenuhi syarat penugasan pemerintah dalam Klausul 4. Tambang yang memenuhi syarat dapat mengajukan persetujuan untuk tetap menggunakan penyedia jasa afiliasinya; tambang yang tidak memenuhi syarat mungkin perlu mengubah pengaturan kontraknya. Biaya atau gangguan yang timbul akan bergantung pada seberapa mudah tambang tersebut memperoleh alternatif yang sesuai.
Untuk permohonan yang memenuhi syarat, Klausul 5 mengarahkan pemegang IUP atau IUPK untuk mengajukan permohonan kepada Menteri. Klausul 6 memberikan jangka waktu 14 hari kerja sejak diterimanya permohonan yang lengkap dan benar untuk keputusan persetujuan. Berdasarkan Klausul 7, persetujuan dibatasi pada bidang dan subbidang izin penyedia jasa pertambangan dan hanya berlaku sampai izinnya berakhir. Teks keputusan ini tidak mengatur persetujuan diam-diam apabila tidak ada keputusan yang diterbitkan setelah 14 hari kerja. Teks ini juga tidak menyatakan bahwa pengajuan permohonan saja sudah memberi wewenang kepada kontraktor afiliasi untuk beroperasi.
Kilang alumina terintegrasi terekspos melalui operasi tambang yang dimilikinya, bukan melalui penjualan bauksit kepada pihak berelasi. Jika tambang tersebut mengandalkan penyedia jasa afiliasi, grup harus menilai uji kepemilikan dan apakah pemegang IUP sedang menjalankan penugasan yang memenuhi syarat. Kepemilikan kilang saja bukan dasar untuk persetujuan. Jika tambang harus mengganti kontraktor atau produksinya tertunda, kilang mungkin perlu mencari bijih yang kompatibel dari IUP lain, menyesuaikan campuran umpan, atau menggunakan persediaan. Penurunan produksi alumina akan bergantung pada durasi gangguan dan ketersediaan bauksit pengganti.
Kontrak yang sudah ada tetap menjadi pertanyaan implementasi yang penting. Kepmen 365/2026 mencabut peraturan direktur jenderal tahun 2010 tentang persetujuan perusahaan jasa pertambangan afiliasi berdasarkan Klausul 11, tetapi tidak menyatakan masa transisi secara tegas dan tidak menjelaskan perlakuan terhadap kontrak atau persetujuan yang sudah berjalan. Oleh karena itu, teks ini tidak mendukung asumsi bahwa pengaturan yang sudah ada secara otomatis dikecualikan, maupun klaim bahwa pengaturan tersebut otomatis dibatalkan. Cara ESDM menangani pengaturan tersebut akan lebih berpengaruh terhadap produksi tambang dalam jangka pendek daripada sekadar periode keputusan 14 hari kerja.
Keputusan ini tidak memuat pengujian terpisah berdasarkan kepemilikan asing. Untuk IUP bauksit milik asing atau smelter terintegrasi milik asing, pertanyaan relevannya adalah hubungan antara pemegang IUP dan penyedia jasa pertambangannya, serta apakah pemegang IUP memenuhi syarat untuk jalur persetujuan terbatas. Smelter milik asing yang hanya membeli bauksit terpapar secara tidak langsung melalui pemasok mana pun yang terdampak.
Dampak nasional terhadap bauksit dan alumina masih belum pasti, bukan terbukti besar. Bukti yang hilang adalah berapa banyak IUP bauksit yang berproduksi menggunakan kontraktor yang tercakup dalam Klausul 3, berapa banyak bijih yang mereka pasok, dan apakah pengaturan mereka memenuhi syarat untuk disetujui atau memerlukan penggantian. Jika hanya volume kecil yang terdampak dan kontraktor dapat diganti tanpa mengganggu produksi, dampaknya akan terkonsentrasi pada biaya pengadaan dan operasional. Jika tambang utama captive atau merchant tidak dapat mempertahankan jadwal penambangannya, smelter dapat bersaing untuk mendapatkan bauksit pengganti dan menghadapi biaya pengiriman yang lebih tinggi. Untuk saat ini, keputusan tersebut menciptakan risiko kontrak yang jelas, tetapi efek pasokan atau harga yang lebih luas belum terbukti.
![A00 melanjutkan koreksi tipis; harga pasar skrap aluminium turun kumulatif 200 yuan/mt minggu ini [Tinjauan Harian Skrap Aluminium]](https://imgqn.smm.cn/usercenter/YPMhF20251217171654.jpg)
