Terkait penerbitan “Tindakan Pengelolaan untuk Daur Ulang dan Pemanfaatan Sumber Daya Terbarukan Industri yang Terstandar di Provinsi Shandong (Uji Coba)” (selanjutnya disebut “Tindakan Pengelolaan”), SMM mengetahui bahwa Tindakan Pengelolaan yang diterapkan di Provinsi Shandong kali ini merupakan “versi implementasi lokal” dari serangkaian persyaratan kebijakan pusat, tetapi bukan sekadar turunan langsung dari satu dokumen pusat mana pun; melainkan merupakan langkah pengelolaan komprehensif rantai penuh tingkat provinsi pertama yang dibentuk dengan mengintegrasikan berbagai jalur kebijakan multikementerian dan multidimensi pemerintah pusat selama satu tahun terakhir atau lebih.
I. Di Tingkat Pusat, Bukan “Satu Dokumen di Awal Tahun”, melainkan Pelapisan Progresif dari Berbagai Jalur Kebijakan
II. “Inovasi Terintegrasi” dalam Tindakan Shandong
1. Peningkatan dari “Tiga Aliran dalam Satu” menjadi “Lima Aliran dalam Satu”
Dalam penerapan faktur terbalik, Administrasi Perpajakan Negara mensyaratkan “tiga aliran dalam satu” (aliran faktur, aliran dana, dan aliran personel)—surat jawaban tertanggal Juli 2025 dari Biro Pajak Ma'anshan secara eksplisit menyatakan bahwa pihaknya sedang mengujicobakan “tiga aliran dalam satu.” Berdasarkan hal ini, Tindakan Shandong menambahkan “aliran kontrak” dan “aliran barang,” sehingga membentuk rantai pengawasan digital yang lebih lengkap: aliran kontrak + aliran barang + aliran faktur + aliran dana + aliran informasi = “lima aliran dalam satu.” Hal ini memperluas dan memperkuat pendekatan “tiga aliran dalam satu” pemerintah pusat.
2. Membangun Platform Pemantauan Cerdas Tingkat Provinsi
Di tingkat pusat, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi (MIIT) mengandalkan “Platform Manajemen Konservasi Energi Industri dan Pembangunan Hijau” (green.miit.gov.cn) untuk mengelola perusahaan yang memenuhi persyaratan standar industri. Sebaliknya, Shandong telah membangun platform khusus, yaitu Platform Pemantauan Cerdas Daur Ulang dan Pengolahan Sumber Daya Terbarukan Industri Provinsi Shandong, yang menjadikan pendaftaran platform, pelaporan informasi, dan pelaporan data sebagai persyaratan pengelolaan bagi perusahaan.
3. Cakupan Sistematis Pertama atas Seluruh Rantai “Timbulan Limbah–Daur Ulang–Pengolahan–Pemanfaatan Limbah”
Sebelumnya, kebijakan pusat terfragmentasi: MIIT mengelola akses pasar bagi perusahaan yang memenuhi persyaratan standar, otoritas pajak mengelola faktur terbalik, dan NDRC mengelola ekonomi sirkular. Melalui dokumen bersama yang diterbitkan oleh delapan departemen (dipimpin oleh Dinas Perindustrian dan Teknologi Informasi + NDRC + Dinas Keamanan Publik + Dinas Keuangan + Dinas Ekologi dan Lingkungan Hidup + Dinas Perdagangan + Administrasi Regulasi Pasar + Biro Perpajakan), Tindakan Shandong telah menjembatani kesenjangan regulasi antardepartemen.
III. Ringkasan
1. Intensitas kebijakan meningkat dengan laju yang semakin cepat: dari Maret 2024 hingga September 2026, dalam waktu kurang dari dua tahun, pemerintah pusat dan daerah telah membentuk rantai lengkap “rencana aksi → faktur terbalik → persyaratan standar → rencana aksi limbah padat → tindakan pengelolaan komprehensif provinsi,” dan postur kebijakan bertekanan tinggi terlihat jelas.
2. “Lima aliran dalam satu” lebih ketat daripada “tiga aliran dalam satu”: bagi industri tembaga sekunder, ini berarti ruang hidup mata rantai perantara yang murni berbasis perdagangan (tanpa logistik aktual dan tanpa jejak kontrak) akan semakin tertekan, mempercepat transformasi industri menuju operasi berbasis entitas dan klaster. 3. Sebagai pusat utama sumber daya terbarukan industri nasional, Shandong memimpin dalam menerbitkan langkah-langkah tersebut, menjadi penanda arah—provinsi lain sangat mungkin mengikuti, yang mengarah pada konvergensi pengawasan secara nasional.
4. Pengawasan pajak merupakan pengungkit utama: langkah-langkah tersebut secara eksplisit berfokus pada “risiko terkait pajak seperti penerbitan faktur palsu dan transaksi sirkuler fiktif.” Hal ini sejalan dengan data yang dirilis Administrasi Perpajakan Negara pada 2025, yang menunjukkan “jumlah faktur terbalik hampir 900 miliar yuan” dan 14.800 perusahaan daur ulang, yang mengindikasikan bahwa perhatian regulator terhadap kepatuhan pajak di industri sumber daya terbarukan telah mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya.
