Jika CBAM pada 2023–2025 hanya meminta importir melaporkan angka, rezim definitif yang dimulai pada 1 Januari 2026 membuat mereka membayar, untuk pertama kalinya, atas karbon yang terkandung dalam baja impor. Kerangkanya adalah seperangkat peraturan pelaksanaan — tetapi yang benar-benar menentukan besarnya tagihan adalah nilai default negara, yang membuat biaya karbon untuk "barang sama, asal berbeda" berbeda hingga satu orde besaran. Artikel ini menggunakan baja yang paling banyak diperdagangkan — HRC, CRC, lembaran berlapis, billet, baja tulangan, dan batang kawat — sebagai sampel, menelusuri aturan baru, dan menyusun peta biaya di dua belas negara asal.

Landasan kebijakan: lima peraturan inti dan lini masa kepatuhan

Fase definitif bukan satu undang-undang, melainkan sistem aturan yang diterbitkan pada akhir 2025 dan sedang dikalibrasi sepanjang 2026. Menelaah peraturan-peraturan ini merupakan cara untuk memahami sumber biaya:

Jadwalnya juga sama jelasnya. Sertifikat mulai dijual pada 1 Februari 2027; importir harus menyampaikan deklarasi CBAM pertama paling lambat 30 September 2027 (mencakup emisi yang terkandung dalam impor tahun 2026) dan menyerahkan sertifikat; hanya deklarator CBAM yang berwenang yang dapat mengimpor barang yang dicakup. Paket Omnibus juga menetapkan ambang de minimis 50 ton per tahun — menurut perkiraan Komisi, membebaskan sekitar 90% importir namun tetap mencakup sekitar 99% emisi yang terkandung. Singkatnya: tidak ada tonase berarti yang lolos.

Mekanisme harga: bagaimana harga sertifikat ditransmisikan dari EU ETS

Harga sertifikat tidak ditetapkan secara administratif; harganya dipatok ke Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (ETS) sebagai rata-rata tertimbang dari harga kliring lelang kuartal tersebut. Dua harga pertama telah diterbitkan — kuartal I 2026 sebesar 75,36 EUR per ton setara CO₂ (sekitar 87,04 USD/ton, diterbitkan 7 April) dan kuartal II 2026 sebesar 75,28 EUR/ton (sekitar 86,95 USD/ton, diterbitkan 6 Juli), turun 0,08 EUR dibandingkan kuartal sebelumnya. Harga kuartal III dijadwalkan terbit pada 5 Oktober. Mulai 2027, penerbitan berubah dari triwulanan menjadi mingguan, sehingga pergerakan harga akan lebih cepat berdampak.

Harga karbon sekitar 75 EUR/ton tampak moderat — tetapi kalikan dengan emisi bawaan baja, dan biaya per ton membengkak dengan cepat. Stabilitas harga justru membuat variabel lainnya tampak jelas: nilai default negara.

Variabel inti: intensitas emisi default membuka jurang biaya

Pada fase definitif, importir yang tidak dapat memberikan emisi aktual terverifikasi harus menggunakan nilai default negara dari UE, ditambah mark-up di atasnya: untuk besi dan baja, +10% pada 2026, +20% pada 2027, dengan batas maksimal +30% mulai 2028. Nilai default ditetapkan per negara dan per produk. Untuk HRC baja karbon (HS 7208), intensitas langsung default (tCO₂e/ton) berdasarkan negara asal adalah:

Kesenjangan ini berakar pada rute proses dan bahan baku. Nilai Indonesia 8,23 berdiri sendiri (sistem baja berkarbon tinggi yang berbasis batu bara); India menyusul dengan 4,28. Nilai Tiongkok 3,19 berada di atas sebagian besar eksportir utama — cerminan komposisi prosesnya yang didominasi BF/BOF. Perekonomian yang mengandalkan rute busur listrik / proses pendek — Türkiye, Vietnam, Taiwan — mengelompok di kisaran 2,1–2,5. Dan nilai AS 1,40, dengan fasilitas produksi yang didominasi EAF berbasis besi tua, sangat dekat dengan patokan UE itu sendiri.

Perluas lensa ke matriks negara × produk secara penuh, dan polanya semakin jelas: dalam satu negara asal, nilai default untuk billet, HRC, CRC, lembaran berlapis, wire rod, dan rebar hampir identik (Tiongkok 3,17–3,21 di semua produk; Indonesia 8,23–8,25). Negara asal, bukan produk, yang membuka kesenjangan tersebut. Bagi negara asal berkarbon tinggi, mengubah bentuk baja yang diekspor hampir tidak membantu untuk menghindari biaya karbon — perbedaannya terkunci pada sumber baja cair.

Membedah aturan: penghapusan alokasi gratis dan persaingan rute proses

CBAM tidak membebankan biaya atas seluruh emisi bawaan. Pertama-tama, CBAM mengurangkan alokasi gratis yang seharusnya diterima oleh produk UE yang setara. Rumus intinya:

Sertifikat yang terutang per ton = emisi bawaan − pengurangan alokasi gratis (SEFA); dengan SEFA = faktor CBAM × faktor koreksi lintas sektor (CSCF) × tolok ukur (BMg).

Pertama, patokan (BMg) ditetapkan per produk dalam dua kolom: Kolom B untuk rute primer utama (HRC 1,370, CRC 1,458, coated 1,491, billet/produk panjang 1,364), Kolom A untuk rute scrap-EAF (HRC hanya 0,044; baja tulangan/wire rod 0,038). Deklarasi terverifikasi memakai kolom yang sesuai dengan rute aktual; deklarasi nilai default memakai Kolom B.

Kedua, faktor CBAM — pangsa alokasi gratis yang belum dihapuskan — turun dari 97,5% pada 2026 menjadi 0% pada 2034, saat impor menanggung penuh biaya karbon.

Ketiga, pada fase definitif baja hanya menghitung emisi langsung; emisi tidak langsung (listrik) dikecualikan untuk saat ini.

Oleh karena itu, rute proses menjadi titik pemisah: scrap/EAF sekitar 0,072, DRI/EAF sekitar 0,481, BF/BOF sekitar 1,370 ton setara CO₂ per ton — rute scrap menghasilkan emisi kurang dari seperdelapan belas emisi tanur tiup. Semakin pendek dan ramah lingkungan prosesnya, semakin kompetitif produk tersebut di bawah CBAM.

Panorama: peta biaya karbon 40× untuk coil HRC yang sama

Dengan menggabungkan nilai default, pengurangan patokan, mark-up, dan harga sertifikat, diperoleh biaya CBAM per ton. Untuk HRC baja karbon (HS 7208) pada harga sertifikat kuartal kedua 2026:

Tabel ini membalikkan perbandingan harga tradisional. Material Indonesia memiliki biaya karbon yang hampir setara dengan membeli coil kedua (91% dari nilai) — praktis tersingkir dari pasar UE. Material Tiongkok menanggung sekitar 163 EUR/ton, 26% dari nilai — masih kompetitif, tetapi jelas terbebani. Sebaliknya, AS, Jepang, dan Korea hanya membayar 2%–12% dari nilai; rute rendah karbon mereka langsung berubah menjadi daya tawar penawaran. (Negara yang tidak dicantumkan secara individual mengambil kolom "negara lain" sebesar 235 EUR/ton — lebih tinggi daripada milik Tiongkok — sehingga pengalihan melalui Malaysia atau Thailand tidak memberi keuntungan.)

Bandingkan billet, HRC, dan CRC secara berdampingan, maka ketiga produk dalam satu asal hampir identik (Tiongkok 162 / 163 / 158 EUR/ton) — menegaskan kembali bahwa biaya karbon ditetapkan berdasarkan asal. Mengubah bentuk produk tidak dapat memangkas biaya; hanya perubahan asal atau proses (data terverifikasi / rute rendah karbon) yang dapat.

Menelusuri rantai: label karbon dari billet hingga lembaran berlapis

Billet adalah jangkar keterlacakan melt-and-pour. Baik CBAM maupun rezim kuota baru melihat tempat baja cair membeku, sehingga label karbon billet langsung diteruskan ke produk can ulang di hilir.

Dua produk panjang perlu dicatat: baja tulangan (HS 7214 20 00) dan wire rod (HS 7213) berbagi patokan 1,364 dan pengurangan 1,330 — Tiongkok 162 EUR/ton, Türkiye 91 EUR, Ukraina 98 EUR. Türkiye dan Ukraina kebetulan merupakan pemasok baja tulangan/wire rod andalan UE, sehingga biaya karbon mereka ringan; untuk produk panjang Tiongkok, CBAM menambah lapisan lain di atas bea masuk di luar kuota 50%.

Dilihat secara bersamaan di sepanjang rantai: pengurangan hanya bergerak antara 1,33 dan 1,45, sementara emisi default membentang dari 1,4 hingga 8,3 — di setiap mata rantai, peringkat biaya ditentukan oleh asal.

Evolusi dinamis: efek majemuk biaya karbon, 2026–2028

Biaya CBAM bukan biaya sekali jadi; biaya ini naik dari tahun ke tahun. Mark-up nilai default bergerak dari +10% menuju batas maksimum +30%, sementara pengurangan alokasi gratis menyusut seiring faktor CBAM yang dihapuskan bertahap — dua kekuatan yang mendorong biaya lebih tinggi dari kedua sisi. Untuk HRC Tiongkok, biaya CBAM per ton naik dari sekitar 163 EUR pada 2026 menjadi sekitar 190 EUR pada 2027 dan 219 EUR pada 2028 (sekitar 189 / 219 / 253 USD); Indonesia naik dari 581 menjadi 646 dan 713 pada rentang yang sama. Bagi asal berkarbon tinggi, waktu tidak berpihak. (Dihitung dengan harga sertifikat dan patokan saat ini; patokan edisi 2028 akan sedikit berbeda.)

Tinjauan regional: penilaian biaya dan kuota untuk dua belas produsen utama

Kedua sumbu — karbon (nilai default, biaya, pangsa nilai, eskalasi) dan perdagangan (posisi kuota) — dalam satu tabel, semuanya berbasis HRC:

Secara rinci:

Indonesia: nilai default 8,23 yang jauh di atas lainnya; biaya karbon HRC 581 EUR/ton (91% dari nilai), naik menjadi 713 EUR pada 2028 — praktis pintu tertutup di bawah nilai default. Hanya data aktual terverifikasi (jika proses nyata lebih baik daripada nilai default) atau rute rendah karbon yang membuka kembali saluran tersebut. Namun, satu catatan: CBAM tidak akan memaksa aset BF/BOF Asia Tenggara tutup. Kapasitas tinggi karbon itu kemungkinan besar akan terserap dengan mengalihkan arus perdagangan — ke Timur Tengah atau pasar intra-Asia.
India: default 4,28, biaya 254 EUR/ton (40% dari nilai). Pemegang kuota tiga besar dengan CSQ HRC/CRC/coated yang melimpah — kuota memberi, dan karbon mengambil setengahnya; perkirakan lebih banyak tonase India beralih ke Timur Tengah dan Asia Tenggara.
Tiongkok: default 3,19, biaya 163 EUR/ton (26%). Beban karbon menengah-tinggi yang bertumpuk pada posisi kuota terlemah — tanpa CSQ di sebagian besar kategori dan pool residual hanya 0,95 Mt. Terjepit di kedua sumbu, tetapi paling berpotensi diuntungkan oleh data aktual terverifikasi (EAF dan lini canggih dapat mengalahkan default negara secara signifikan).
Türkiye: default 2,43, biaya 100 EUR/ton (16%), ditambah kuota terbesar di Eropa (2,86 Mt) — pemenang paling nyaman dari reformasi ini, dividen ganda dari geografi dan rute proses pendek.
Ukraina: default 2,48, biaya 105 EUR/ton, dengan CSQ HRC besar (0,48 Mt) dan pengaturan masa perang — seimbang di kedua sumbu.
Vietnam: default 2,35, biaya 94 EUR/ton — secara mengejutkan rendah karbon — ditambah CSQ lembaran berlapis terbesar. Satu-satunya pertanyaan terbuka adalah melt-and-pour: mulai Oktober 2027, produk can ulang yang ditelusuri ke slab tinggi karbon akan dihitung ulang kuota dan perhitungan karbonnya.
Taiwan, Tiongkok: default 2,31, biaya 91 EUR/ton — rendah karbon; tekanan berada di sisi kuota (HRC/CRC lebih ketat, 106 kt CRC berpotensi di luar kuota).
Jepang dan Korea: default mendekati 2,1, biaya 73–75 EUR/ton (12%), dengan kuota kuat — kelompok kuat di kedua sisi, tempat rute rendah karbon berubah menjadi pangsa.
AS: default 1,40, biaya hanya 15 EUR/ton (2%) — armada scrap-EAF membuat CBAM menjadi pembulatan kecil; yang membatasi ekspor AS ke UE adalah biaya angkut dan selisih harga, bukan karbon.
Negara lain (tidak terdaftar): nilai tetap 4,05 dan 235 EUR/ton — di atas Tiongkok. Empat produsen ASEAN berada dalam fase pertumbuhan pasar baja yang pesat, namun pengalihan melalui Malaysia atau Thailand untuk "mencuci" asal justru berbiaya lebih tinggi di bawah CBAM, bukan lebih rendah. Default fallback yang menghukum itu memang disengaja — penangkal anti-penghindaran UE yang dirancang sengaja, bekerja bersama aturan melt-and-pour sebagai kunci ganda.

Hambatan ganda: biaya karbon bertumpuk kuota safeguard

CBAM jarang bekerja sendiri. Mulai paruh kedua 2026, satu coil dapat menghadapi dua gerbang sekaligus: bea masuk di luar kuota 50% di bawah rezim safeguard baja baru, dan biaya karbon CBAM. Kedua instrumen ini mengarah sama — melt-and-pour menelusuri asal baja cair, nilai default CBAM menghukum rute panjang tinggi karbon — keduanya mengarahkan permintaan ke pasokan rendah karbon, proses pendek, terlacak, dan dalam kuota. Bagi asal dengan default tinggi seperti Indonesia, atau material Tiongkok yang terjebak kuota pool residual dan biaya karbon menengah-tinggi, ini kombinasi terberat; Türkiye, Jepang, dan Korea melewati kedua gerbang tersebut.

Tanggapan strategis: manajemen aset karbon dan langkah rantai pasok bagi eksportir

Menghadapi biaya yang naik setiap tahun, eksportir memiliki tiga tuas.

Pertama, ganti nilai default dengan data aktual terverifikasi. Fase definitif memungkinkan deklarasi emisi aktual terverifikasi, dan nilai aktual tidak dikenai mark-up; untuk EAF atau lini canggih, emisi nyata sering kali jauh di bawah default negara, sehingga langsung memangkas biaya. Namun perlu dicatat: data aktual harus lolos audit ketat oleh verifikator yang diakreditasi UE. Bagi produsen non-UE, membangun fondasi data yang memenuhi persyaratan MRV (pemantauan, pelaporan, dan verifikasi) UE sendiri merupakan biaya kepatuhan di awal — imbal hasil investasi itu harus ditimbang kasus per kasus.

Kedua, rencanakan rute rendah karbon dan listrik hijau — mengubah rasio scrap, pangsa DRI, dan penggunaan listrik terbarukan menjadi daya saing karbon yang dapat diverifikasi.

Ketiga, masukkan biaya sertifikat CBAM, bea safeguard, dan bea anti-dumping/bea imbalan ke dalam satu penawaran UE, dan padukan dengan pemantau volatilitas valas sambil melacak harga sertifikat — saat ini triwulanan, mingguan mulai 2027 — untuk penyesuaian dinamis dua lapis. Perlu dicatat juga bahwa harga karbon yang sudah dibayar di luar negeri dapat dikurangkan secara prorata — satu alasan konkret negara pengekspor mempercepat pasar karbon domestik. Karbon bergeser dari pos kepatuhan menjadi variabel harga.