Regulasi BEE Baru Afrika Selatan: Perpanjangan Hak Pertambangan Mensyaratkan 26% Kepemilikan Kulit Hitam

14 April 2026:

Departemen Sumber Daya Mineral dan Perminyakan Afrika Selatan baru-baru ini mengklarifikasi bahwa aturan Black Economic Empowerment (BEE) di sektor pertambangan akan mengalami penyesuaian kelima sejak 2002. Regulasi baru ini berfokus pada persyaratan pemberdayaan hak pertambangan dan pencabutan Piagam Pertambangan, di antara hal-hal lainnya. Rancangan Undang-Undang Amandemen Pengembangan Sumber Daya Mineral (MRDA) terkait diperkirakan akan diajukan ke Parlemen untuk dibahas pada bulan Juli.

Menurut Ntokhozo Nzimande, Wakil Direktur Jenderal departemen tersebut, rancangan Amandemen Pengembangan Sumber Daya Mineral yang baru akan lebih memperjelas aturan inti BEE: hak pertambangan yang sudah ada akan tunduk pada prinsip "sekali diberdayakan, selamanya diberdayakan" selama masa berlakunya, yang berarti bahwa setelah suatu perusahaan menyelesaikan pemberdayaan ekuitas kulit hitam, perusahaan tersebut tidak perlu mengulangi prosesnya selama masa berlaku hak pertambangan. Namun, ketika perusahaan mengajukan perpanjangan hak pertambangan, perusahaan harus memastikan bahwa rasio kepemilikan saham kulit hitam tidak kurang dari 26%, dan jika perlu, harus melakukan transaksi BEE baru.

Sebelumnya, urusan BEE di sektor pertambangan Afrika Selatan diatur berdasarkan Piagam Pertambangan, dan pengadilan telah memutuskan bahwa perpanjangan hak pertambangan tidak memerlukan pemberdayaan ekuitas baru. Alasan utama penyesuaian regulasi ini adalah untuk menjaga keberlanjutan jangka panjang kebijakan BEE — Nzimande menyatakan bahwa departemen memahami bahwa model keuangan perusahaan pertambangan sebagian besar dirancang dalam siklus 20 tahun dan tidak dapat mengakomodasi pemberdayaan ulang yang sering di tengah proyek. Namun, setelah hak pertambangan diperpanjang, proyek mengalami pembiayaan ulang dan kendala keuangan awal tidak lagi berlaku, sehingga perlu dilakukan klarifikasi ulang atas persyaratan kepemilikan saham.

Regulasi baru juga mengklarifikasi bahwa, karena pengadilan sebelumnya memutuskan bahwa Piagam Pertambangan hanya merupakan kebijakan dan bukan undang-undang, Piagam tersebut diperkirakan akan dicabut, dan ketentuan pemberdayaan BEE yang relevan akan dimasukkan langsung ke dalam teks Rancangan Undang-Undang Amandemen Pengembangan Sumber Daya Mineral untuk memastikan keberlakuan hukum dari kebijakan tersebut.

Rancangan undang-undang ini sebelumnya mendapat penentangan keras dari Minerals Council South Africa. Rancangan awal mengharuskan perusahaan yang mengajukan hak eksplorasi untuk menyelesaikan pemberdayaan BEE secara penuh dan mewajibkan setiap perubahan ekuitas oleh pemegang hak pertambangan mendapat persetujuan Menteri. Kedua klausul kontroversial tersebut dihapus setelah diterbitkannya pemberitahuan korigendum.

Menteri Sumber Daya Mineral dan Perminyakan Gwede Mantashe mengkritik industri pertambangan karena menginginkan "laissez-faire sepenuhnya" dan menolak menerima regulasi. Nzimande menyatakan bahwa industri tersebut masih tidak puas dengan ketentuan terkait BEE dalam RUU tersebut, dan departemen berharap dapat melakukan konsultasi lebih lanjut sebelum RUU diajukan ke Parlemen.

Dilaporkan bahwa pengajuan awal RUU ke Parlemen tertunda karena adanya rekomendasi dari Kantor Penasihat Hukum Negara untuk mengamendemen ketentuan tertentu. Setelah amendemen selesai dan ditinjau ulang, RUU diharapkan akan secara resmi diajukan ke Parlemen untuk dibahas pada bulan Juli.