【Topik Hangat SMM】Vietnam Memblokir Ekspor HRC dari Tiongkok: Langkah Anti-Pengelakan Baru Berdampak pada Perdagangan

•   Rincian Kasus

 18 September 2025 Otoritas Pemulihan Perdagangan Vietnam mengeluarkan pengumuman yang menyatakan bahwa pada 10 September 2025, sebuah produsen Vietnam mengajukan permohonan penyelidikan anti-pengelakan terhadap HRC (bahasa Vietnam: phẩm thép cán nóng) yang berasal dari Tiongkok dengan lebar lebih dari 1.880 mm dan kurang dari 2.300 mm. 27 Oktober 2025 Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Vietnam menerbitkan Pengumuman No. 3176/QD-BCT, yang menyatakan bahwa atas permohonan produsen Vietnam, kementerian telah memulai penyelidikan anti-pengelakan dalam kasus anti-dumping terkait HRC (bahasa Vietnam: phẩm thép cán nóng) yang berasal dari Tiongkok, untuk memeriksa apakah produk yang diselidiki telah sedikit dimodifikasi menjadi HRC dengan lebar melebihi 1.880 mm dan kurang dari atau sama dengan 2.300 mm untuk diekspor ke Vietnam guna menghindari bea anti-dumping. Pengumuman tersebut berlaku sejak tanggal diterbitkan. 2 April 2026 Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Vietnam untuk sementara memberlakukan langkah pemulihan perdagangan anti-pengelakan terhadap produk pelat baja canai panas tertentu yang berasal dari Republik Rakyat Tiongkok. Kode tarif Vietnam untuk produk yang diselidiki adalah 7208.25.00, 7208.26.00, 7208.27.19, 7208.27.99, 7208.36.00, 7208.37.00, 7208.38.00, 7208.39.20, 7208.39.40, 7208.39.90, 7208.52.00, 7208.53.00, 7208.54.90, 7208.90.90, 7211.14.15, 7211.14.16, 7211.14.19, 7211.19.13, 7211.19.19, 7211.90.12, 7211.90.19, 7225.30.90, 7225.40.90, 7225.99.90, 7226.91.10, dan 7226.91.90. Semua produsen dan perusahaan eksportir dari Republik Rakyat Tiongkok dikenakan tarif bea anti-dumping sebesar 27,83 Produk yang tidak dikenai langkah pemulihan perdagangan anti-pengelakan sementara meliputi: produk pelat baja canai panas dengan kandungan karbon (berdasarkan berat) > 0,30%; produk pelat baja canai panas dalam bentuk gulungan dengan ketebalan ≥10 mm; produk pelat baja canai panas yang secara resmi dikecualikan dari cakupan bea anti-dumping berdasarkan Keputusan No. 1959/QĐ-BCT tanggal 4 Juli 2025; serta produk pelat baja dengan grade BW450, BS700MCK2, AG700, dan LG700T. Keputusan ini akan berlaku 15 hari setelah tanggal diterbitkan.

• Dari Anti-Dumping ke Anti-Pengelakan: Apa yang Berubah dalam Data Ekspor?

Sebelumnya, bea anti-dumping Vietnam atas produk gulungan canai panas Tiongkok hanya berlaku untuk produk dengan lebar tidak melebihi 1.880 mm, sehingga banyak eksportir Tiongkok menghindari tarif dengan “sedikit menyesuaikan” spesifikasi produk ke kisaran lebar 1.880-2.300 mm. Penyelidikan anti-pengelakan ini dan keputusan bea berikutnya dimaksudkan untuk sepenuhnya menutup celah tersebut. Berdasarkan aturan baru, gulungan baja canai panas dengan lebar antara 1.880 mm dan 2.300 mm juga akan dimasukkan ke dalam cakupan yang dikenai bea dan dikenakan tarif bea anti-dumping yang sama sebesar 27,83 seperti produk asalnya.

Gambar 1 Hubungan antara Total Ekspor HRC ke Vietnam dan Ekspor Produk yang Terlibat dalam Kasus Anti-Pengelakan
 

Dapat dilihat bahwa sebelum kasus anti-dumping diajukan, ekspor HRC Tiongkok ke Vietnam terutama terdiri atas gulungan berlebar konvensional di bawah 1.880-2.300 mm. Hal ini terutama karena produksi produk canai panas lebar di atas 2 meter memerlukan lini produksi khusus, dan pabrik baja Tiongkok yang mampu mengekspor produk semacam itu sangat terkonsentrasi, terutama perusahaan baja besar seperti Baowu, Angang, Bensteel Group, dan WISCO, sehingga produk tersebut bukan merupakan produk ekspor utama. Setelah putusan awal anti-dumping, proporsi gulungan lebar meningkat secara bertahap. Serangkaian data lain menunjukkan hal berikut. Pertama, jika putusan awal anti-dumping dijadikan periode acuan, ekspor HRC China ke Vietnam dari Januari hingga Juni tahun tersebut sudah anjlok 46% secara tahunan menjadi 2,3165 juta mt, sementara ekspor coil lebar melonjak 815% secara tahunan menjadi 1,2964 juta mt. Ini juga menjadi alasan utama mengapa penurunan rata-rata ekspor HRC China ke Vietnam tidak terlihat jelas selama periode dari putusan awal anti-dumping hingga pengajuan kasus anti-penghindaran. Kedua, jika pengajuan kasus anti-penghindaran dijadikan periode acuan, hingga Desember 2025, total ekspor HRC China ke Vietnam mencapai 1,0797 juta mt, dengan rata-rata bulanan 529.900 mt; ekspor produk yang terlibat dalam kasus anti-penghindaran mencapai 627.000 mt, atau 58,08. Dengan kata lain, dalam skenario ekstrem, penerapan langkah anti-penghindaran akan menurunkan rata-rata bulanan ekspor HRC China ke Vietnam menjadi 226.300 mt. Selain itu, jika 2026 dijadikan periode acuan, karena pasar sebelumnya memperkirakan langkah anti-penghindaran akan diberlakukan pada Desember, sebagian pedagang ekspor masih melakukan transaksi sebelum waktu tersebut, sehingga data November-Desember 2025 tidak sepenuhnya mencerminkan penurunan aktual volume ekspor akibat kekhawatiran atas penetapan langkah anti-penghindaran. Sejak awal 2026, total ekspor HRC China ke Vietnam mencapai 229.700 mt, dengan rata-rata bulanan 114.800 mt; ekspor produk yang terlibat dalam kasus anti-penghindaran mencapai 131.300 mt, atau 57,17. Dengan kata lain, dalam skenario ekstrem, penerapan langkah anti-penghindaran akan menurunkan rata-rata bulanan ekspor HRC China ke Vietnam menjadi 49.200 mt, turun 3.789% secara tahunan dibandingkan rata-rata volume ekspor bulanan 2025.

•  Dampak Langkah Anti-Penghindaran

Dengan demikian, jelas bahwa penerapan lebih lanjut langkah anti-penghindaran akan semakin mempersempit jalur ekspor produk canai panas China ke Vietnam. Tahun lalu, Vietnam masih menjadi pasar terbesar bagi ekspor produk canai panas China, tetapi pola ekspor dapat berubah signifikan di masa mendatang akibat insiden ini. Bagi perusahaan eksportir China, mereka harus memanfaatkan sisa “ruang bernapas” 15 hari dan mempercepat pengiriman pesanan yang ada. Dalam jangka panjang, mereka perlu secara proaktif menyesuaikan bauran produk dan memberi perhatian lebih besar pada peluang ekspor produk kelas atas.