Pada １３ Oktober ２０２５， Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional （NDRC） menerbitkan “Tindakan Implementasi Target Proporsi Minimum Konsumsi Energi Terbarukan dan Sistem Bobot Tanggung Jawab Konsumsi Listrik Energi Terbarukan （Rancangan untuk Komentar）” （selanjutnya disebut “Tindakan”） untuk meminta pendapat publik。 Dokumen ini memperjelas target proporsi minimum konsumsi energi terbarukan oleh pengguna energi serta aturan perumusan， pemantauan， dan penilaian bobot tanggung jawab konsumsi listrik energi terbarukan di wilayah administratif tingkat provinsi。 Ini memberikan jaminan kelembagaan untuk aplikasi skala besar energi terbarukan （termasuk produksi hidrogen， amonia， dan alkohol berbasis energi terbarukan）， membantu pencapaian tujuan “dua karbon”。
Untuk pertama kalinya， “Tindakan” merinci target proporsi minimum konsumsi energi terbarukan menjadi dua kategori： konsumsi listrik dan konsumsi non－listrik。 Target konsumsi non－listrik secara eksplisit mencakup “produksi hidrogen， amonia， dan alkohol berbasis energi terbarukan” dan menstandarisasi metode akuntansinya。 Sementara itu， dokumen ini melanjutkan dan menyempurnakan sistem bobot tanggung jawab konsumsi listrik energi terbarukan untuk wilayah provinsi， memperjelas tanggung jawab entitas seperti perusahaan jaringan listrik dan pengguna listrik， sehingga membangun kerangka kebijakan untuk pemanfaatan komprehensif energi terbarukan di semua skenario。
I。 Produksi Hidrogen， Amonia， dan Alkohol Berbasis Energi Terbarukan Mendapatkan Posisi Kebijakan yang Jelas； Target Konsumsi Non－Listrik Membuka Ruang Pengembangan
“Tindakan” secara formal memasukkan “produksi hidrogen， amonia， dan alkohol berbasis energi terbarukan” ke dalam ruang lingkuptarget proporsi minimum untuk konsumsi non－listrikenergi terbarukan。 Bersama dengan pemanasan （pendinginan） energi terbarukan dan biofuel， mereka membentuk area inti konsumsi non－listrik。 Ini menandai pertama kalinya peran penting mereka dalam transisi energi diklarifikasi pada tingkat kelembagaan nasional， memberikan dasar kebijakan untuk pengembangan industrialisasi bidang ini。
Dari perspektif pencapaian target， “Tindakan” menetapkan bahwa industri－industri penghasil energi kunci dapat memenuhi target konsumsi non－listrik melalui metode seperti “pemanfaatan komprehensif termasuk produksi hidrogen， amonia， dan alkohol berbasis energi terbarukan。"Ini berarti proyek yang dilakukan oleh perusahaan terkait untuk memproduksi hidrogen, amonia, dan alkohol akan langsung terkait dengan penilaian kebijakan, yang diharapkan dapat merangsang antusiasme investasi di industri seperti sektor industri dan energi. Misalnya, industri berenergi tinggi seperti kimia dan baja dapat menerapkan proyek produksi hidrogen berbasis energi terbarukan untuk memenuhi kebutuhan pengurangan emisi mereka sendiri dan memenuhi indikator konsumsi non-listrik yang ditetapkan kebijakan, membentuk siklus baik dari "pelaksanaan proyek - pencapaian target - pengurangan emisi dan peningkatan efisiensi."
Selanjutnya, "Langkah-Langkah" juga merincistandar akuntansi untuk produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan, dengan jelas mendefinisikan aturan statistik energi dalam dua kategori:
- Kategori Pemanfaatan Bahan Baku: Energi non-listrik yang dimanfaatkan dari energi terbarukan yang diproduksi atau dibeli dan dikonsumsi perusahaan harus dimasukkan dalam konsumsi energi yang sesuai dengan "pemanfaatan bahan baku seperti produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan," memastikan traceability dari atribut terbarukan pada ujung bahan baku;
- Kategori Pemanfaatan Bahan Bakar: Energi yang dihasilkan melalui pemanfaatan bahan bakar komprehensif, seperti pembakaran, dari produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan oleh perusahaan harus dihitung sebagai energi pemanfaatan non-listrik, mencakup akuntansi seluruh rantai dari "produksi - konsumsi - pemanfaatan," memberikan dasar yang jelas untuk pemantauan dan penilaian berikutnya.
II. Pelaksanaan Jalur Ganda Tanggung Jawab Konsumsi dan Penyerapan Daya Energi Terbarukan untuk Memperkuat Infrastruktur Pendukung Industri
Untuk memastikan pasokan energi bagi proyek produksi hidrogen, amonia, dan alkohol dari energi terbarukan, "Langkah-Langkah" membentuk mekanisme jaminan ganda dari "Target Konsumsi Daya + Bobot Tanggung Jawab Penyerapan," memastikan akses stabil ke sumber daya daya terbarukan bagi proyek tersebut.
Pada tingkatTarget Konsumsi Daya, "Langkah-Langkah" mengharuskan industri berenergi tinggi untuk memenuhi target proporsi konsumsi daya energi terbarukan minimum melalui metode seperti "pembangkitan sendiri untuk penggunaan sendiri, koneksi listrik hijau langsung, dan perdagangan sertifikat hijau dan listrik hijau (transfer).""Hal ini menyediakan berbagai saluran bagi proyek produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan untuk memperoleh listrik—proyek dapat langsung mengintegrasikan fotovoltaik terdistribusi dan tenaga angin untuk "produksi sendiri dan penggunaan sendiri," atau membeli listrik terbarukan jarak jauh melalui perdagangan listrik hijau, menghindari gangguan produksi akibat pasokan listrik yang tidak stabil dan mengurangi risiko operasional.
PadaTingkat Bobot Tanggung Jawab Penyerapan Provinsi, "Tindakan" melanjutkan sistem bobot ganda "Penyerapan Total + Penyerapan Non-Hidro" (bobot total mencakup semua energi terbarukan, sementara bobot non-hidro mengecualikan tenaga air) dan menunjukperusahaan jaringan listriksebagai entitas inti yang bertanggung jawab atas implementasi: mereka harus meningkatkan investasi jaringan dan mengorganisir entitas regional untuk memenuhi penyerapan listrik sesuai dengan rencana implementasi penyerapan. Sementara itu, perusahaan pasokan listrik, perusahaan penjualan listrik, dan pengguna pembangkit listrik swasta juga diharuskan untuk berbagi tanggung jawab penyerapan, membentuk kerangka penyerapan yang dipimpin oleh jaringan dan dikoordinasi oleh berbagai pihak. Mekanisme ini akan memprioritaskan alokasi listrik terbarukan dalam wilayah provinsi ke sektor non-listrik seperti produksi hidrogen, amonia, dan alkohol, menyediakan dukungan daya yang stabil untuk proyek.
III. Tanggung Jawab Jelas untuk Banyak Entitas, Memastikan Implementasi Kebijakan Memiliki "Leverage"
Dengan secara jelas menggambarkan tanggung jawab setiap entitas yang berpartisipasi, "Tindakan" mencegah kebijakan "dilaksanakan hanya secara nama," menyediakan lingkungan kelembagaan yang dapat dieksekusi untuk industri seperti produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan.
- Perusahaan jaringan listrik: Mengasumsikan peran "pasukan utama" dalam implementasi penyerapan, membutuhkan konstruksi dan peningkatan jaringan (misalnya, meningkatkan saluran transmisi lintas wilayah dan dukungan jaringan terdistribusi) untuk memastikan pengiriman listrik terbarukan yang efisien ke proyek produksi hidrogen, amonia, dan alkohol, sambil mengorganisir pengguna regional untuk memenuhi target penyerapan;
- Perusahaan konsumen energi utama: Sebagai penanggung langsung target kebijakan, mereka dapat secara bersamaan memenuhi "Target Konsumsi Listrik" dan "Target Konsumsi Non-Listrik" dengan menerapkan proyek produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan dan membeli listrik hijau, menciptakan efek sinergis antara insentif kebijakan dan kebutuhan pengurangan emisi perusahaan;
- Aspek pengawasan dan penilaian: "Tindakan" menentukan mekanisme "pemantauan + penilaian," yang kemudian akan mengevaluasi daerah dan perusahaan berdasarkan data kuantitatif (misalnya, proporsi konsumsi energi terbarukan, tingkat penyelesaian listrik yang diserap). Hasil penilaian dapat dikaitkan dengan indikator konsumsi energi dan dukungan keuangan, sehingga memaksa implementasi kebijakan.
IV. Rilis Rancangan untuk Komentar Publik Menandakan Optimasi Kebijakan, Diperkirakan Lebih Meningkatkan Adaptabilitas Industri
Penerbitan "Tindakan" ini dalam bentuk rancangan untuk komentar publik, dengan tenggat umpan balik 12 November 2025, mencerminkan keterbukaan dan fleksibilitas perumusan kebijakan. Mengingat industri produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan masih dalam tahap awal, konsultasi publik kemungkinan akan berfokus pada tiga area utama:
- Target konsumsi non-listrik yang terdiferensiasi untuk berbagai industri (seperti kimia, energi, dan transportasi) untuk menghindari pendekatan "sama rata";
- Koordinasi kebijakan pendukung, termasuk subsidi dan insentif pajak, untuk proyek produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan;
- Mekanisme koordinasi untuk alokasi listrik terbarukan lintas wilayah dan tanggung jawab konsumsi, mengatasi masalah kelimpahan energi terbarukan tetapi permintaan yang tidak mencukupi di beberapa wilayah.
Pengenalan "Tindakan" ini merupakan langkah kritis oleh negara dalam meningkatkan sistem kelembagaan energi terbarukan. Hal ini tidak hanya membuka jalur baru untuk "produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan" melalui target konsumsi non-listrik tetapi juga memperkuat fondasi pendukung melalui mekanisme konsumsi listrik, membentuk siklus kebijakan "panduan target - jalur jelas - penugasan tanggung jawab." Dengan pengumpulan pendapat dan penyempurnaan kebijakan selanjutnya, vitalitas pasar diperkirakan akan lebih dirangsang, mendorong transisi produksi hidrogen, amonia, dan alkohol berbasis energi terbarukan dari R&D ke aplikasi skala besar, sehingga memberikan momentum baru untuk transformasi struktur energi dan pencapaian tujuan "dua karbon."
