Guinea memperingatkan bahwa ketidakpatuhan sekarang berarti kehilangan lisensi, apa yang sebenarnya diperlukan oleh hukum?

Jenderal Mamadi Doumbouya telah memerintahkan Menteri Pertambangan & Geologi Boubacar Traoré untuk "mencabut izin dan konsesi setiap perusahaan yang gagal memenuhi kewajiban hukumnya," demikian diumumkan televisi negara pada sidang biasa Dewan Menteri yang diadakan pada Kamis, 8 Mei 2025. Lebih lanjut, para pejabat telah memulai proses untuk mencabut izin Emirates Global Aluminium karena sengketa pabrik pengolahan alumina.

Pada 9 Mei 2025, kepresidenan membacakan dua dekrit yang mencabut izin semi-industri Guiter Mining (dikeluarkan 28 Des 2022, D/2022/06/01) dan konsesi pertambangan Kebo Energy SA (diberikan 23 Jun 2023, D/2023/0147, yang mengubah dekrit tahun 2020). Kedua perusahaan tersebut tidak mengoperasikan tambang.

Meskipun Guinea tidak akan dapat secara ekonomi meniru strategi Indonesia dalam bauksit dan nikel dalam waktu dekat, tekadnya untuk mengembangkan industri pengolahannya sendiri telah menjadi semakin jelas.

Apa yang sebenarnya diperlukan oleh hukum?

1. Penambahan nilai dalam negeri (Pasal 15 Kode Pertambangan & arahan presiden April 2022 / Maret 2023)

   • Produsen bauksit harus menyerahkan rencana pabrik pengolahan alumina dan memulainya pada tahun 2027, atau bermitra dengan proyek lokal yang telah disetujui.

   • Operator emas, bijih besi, dan berlian harus mengolah bijihnya secara domestik atau membayar dana pengayaan yang setara.

   • Ketidakpatuhan:pencabutan langsung izin pertambangan dan penangguhan bersamaan izin ekspor terkait.

2. Jadwal proyek & tonggak investasi (Pasal 23-25 Kode Pertambangan)

   • Pekerjaan eksplorasi harus dimulai dalam waktu 6 bulan setelah izin dikeluarkan; pengembangan harus dimulai dalam waktu 12 bulan setelah izin eksploitasi industri dikeluarkan.

   • Keterlambatan akan memicu denda sebesar GNF 10 juta/bulan (≈ US$ 1 juta) untuk izin eksploitasi atau US$ 2 juta/bulan untuk konsesi; izin dapat dicabut setelah 18–24 bulan tidak aktif.

   • Ketidakpatuhan:denda terus bertambah, dan izin atau konsesi dapat dicabut.

3. Pendapatan negara & daerah (Pasal 112-120 Kode Pertambangan)

   • Negara menerima 15% kepentingan bebas beban dan memiliki opsi untuk membeli hingga 20% ekuitas tambahan dalam setiap proyek besar.

   • Operator harus membayar biaya luas permukaan, royalti bertingkat, dan 0,5% dari omset tahunan ke Dana Pembangunan Ekonomi Lokal (FODEL).

   • Ketidakpatuhan: pembayaran kembali dengan bunga harus dilakukan; pelanggaran serius dapat menyebabkan pencabutan izin.

4. Penilaian dampak lingkungan & sosial (Pasal 143 Kode Pertambangan & Kode Lingkungan 2019)

   • Penilaian Dampak Lingkungan & Sosial (ESIA) yang komprehensif—yang mencakup rencana rehabilitasi, relokasi, dan pembangunan masyarakat—harus disetujui sebelum pekerjaan lapangan dimulai.

   • Operator harus mengajukan laporan pemantauan tahunan dan memperbarui langkah-langkah mitigasi selama masa operasi tambang.

   • Ketidakpatuhan: izin tidak dapat diberikan atau diperpanjang; operasi dapat ditangguhkan dan denda dapat dikenakan.

5. Kandungan lokal & pekerjaan (Undang-Undang Kandungan Lokal L/2022/010/CNT, 22 September 2022)

   • Perusahaan harus memenuhi rasio tenaga kerja Guinea minimum, menerapkan program pelatihan terstruktur, dan memperoleh bagian yang diwajibkan dari barang dan jasa dari pemasok lokal.

   • Ketidakpatuhan: denda sebesar 5–25% dari nilai kontrak dapat dikenakan, dan kuota ekspor dapat ditangguhkan.

Menurut survei SMM, selain pabrik alumina yang dimulai oleh SPIC pada bulan Maret lalu, pabrik Friguia milik RUSAL adalah satu-satunya pabrik alumina yang beroperasi di Guinea. Pada tahun 2024, Friguia hanya beroperasi pada 52% dari kapasitas 650.000 ton per tahunnya, yang berarti hanya sekitar 2,3% dari total 144 juta ton bauksit tahunan negara itu yang diproses secara domestik, sehingga menghilangkan lapangan kerja dan arus kas di hilir bagi perekonomian; catatan kebijakan terbaru menyatakan bahwa memenuhi tenggat waktu pembangunan pabrik pengolahan pada tahun 2027 dapat meningkatkan PDB pertambangan hingga tiga kali lipat dalam waktu lima tahun.

Selain itu, kota-kota di wilayah bauksit menuntut agar perusahaan pertambangan membayar ke Dana Pembangunan Ekonomi Lokal (FODEL) yang diwajibkan secara hukum, sebuah aliran pendapatan yang sekarang membiayai infrastruktur dasar di seluruh Boké.

Bagi operator, kementerian telah mulai melakukan audit secara rinci terhadap tonggak izin. Setiap proyek yang belum memulai eksplorasi dalam waktu enam bulan, atau pembangunan industri dalam waktu dua belas bulan—sekarang akan menghadapi denda sebesar GNF 10 juta (≈ US$1 juta) per bulan dan risiko pencabutan izin setelah 18–24 bulan. Perusahaan juga harus mengajukan jadwal waktu pabrik alumina yang realistis sebelum tinjauan pertengahan tahun 2025, memperbarui rencana kandungan lokal mereka berdasarkan undang-undang tahun 2022, menerbitkan bukti pembayaran FODEL dalam laporan ESG 2025, dan bersiap untuk inspeksi bersama antara Kementerian Pertambangan dan Kementerian Lingkungan terhadap komitmen ESIA.

Menteri Pertambangan Boubacar Traoré telah diperintahkan untuk menegakkan putusan tersebut, dan para pejabat mengisyaratkan bahwa daftar publik "pelanggar berulang" lainnya bisa saja diumumkan pada bulan Juli. Pesannya, seperti yang disampaikan salah seorang penasihat di televisi negara: bangunlah secara lokal, pekerjakan secara lokal, bayar secara lokal—atau pergilah.