Asosiasi Industri PV "Empat Pertanyaan Berturut-turut" Tantang Hasil Penawaran Harga Rendah Proyek BUMN Pusat

"Apakah proyek ini telah secara ketat melaksanakan persyaratan dari Konferensi Kerja Ekonomi Pusat? Apakah telah mengecualikan penawaran terendah sesuai dengan ketentuan yang relevan dari Undang-Undang Lelang? Apakah telah memilih opsi yang paling hemat biaya berdasarkan siklus hidup seperti yang disyaratkan oleh Komisi Pengawasan dan Administrasi Aset Milik Negara (SASAC) dan Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC)? Apakah ini hanya formalitas?" Tadi malam, Asosiasi Industri Fotovoltaik China mengeluarkan pernyataan dengan kata-kata yang sangat tajam, mengajukan serangkaian pertanyaan tentang proses lelang untuk proyek modul PV di bawah anak perusahaan Grup Energi Negara. Alasannya adalah, di tengah latar belakang asosiasi yang menerbitkan harga biaya terendah modul selama dua bulan berturut-turut, unit lelang proyek ini masih memilih perusahaan dengan harga penawaran di bawah "harga batas bawah" sebagai kandidat pemenang lelang.

Teks lengkapnya adalah sebagai berikut:

Apakah proyek ini telah secara ketat melaksanakan persyaratan dari Konferensi Kerja Ekonomi Pusat?

Apakah telah mengecualikan penawaran terendah sesuai dengan ketentuan yang relevan dari Undang-Undang Lelang?

Apakah telah memilih opsi yang paling hemat biaya berdasarkan siklus hidup seperti yang disyaratkan oleh SASAC dan NDRC?

Apakah ini hanya formalitas?

Pada 17 Desember 2024, Perusahaan Pembangkit Listrik Xinjiang Electric Power Bayingolin Mongolian Autonomous Prefecture mengumumkan kandidat pemenang lelang untuk proyek pengadaan peralatan modul PV untuk proyek PV 600.000 kW di Kabupaten Bohu, yang merupakan bagian dari fasilitas pendukung untuk Proyek Penyimpanan Energi Pompa Bayingolin Nasional. Sebelumnya, unit lelang, Perusahaan Pembangkit Listrik Bayingolin di bawah Grup Energi Negara, secara eksplisit menetapkan harga penawaran maksimum sebesar 0,6313 yuan/W dalam informasi pengadaannya. Pada 18 November, kami telah mengeluarkan "Surat Peringatan Risiko" kepada unit lelang, menyarankan mereka untuk tidak menetapkan batas harga yang tidak masuk akal berdasarkan kondisi aktual. Namun, hingga saat ini, belum ada tanggapan yang diterima.

Selanjutnya, selama tahap harga lelang proyek, selain sejumlah kecil perusahaan yang tidak terdaftar dalam direktori "Kondisi Normatif Industri Manufaktur PV" yang mengajukan harga dalam batas, pemimpin industri yang diakui dan perusahaan kunci lainnya mengajukan harga yang mencakup biaya minimum yang diperlukan.

Namun, berdasarkan kandidat pemenang lelang yang baru-baru ini diumumkan, unit lelang, Perusahaan Pembangkit Listrik Bayingolin, tetap bersikeras memilih perusahaan dengan harga dalam batas, bahkan memilih perusahaan dengan penawaran terendah dan kedua terendah sebagai kandidat pemenang lelang.

Terkait hal ini, kami memiliki empat pertanyaan dan berharap unit terkait memberikan tanggapan:

Pertama, Konferensi Kerja Ekonomi Pusat yang baru saja selesai menguraikan tugas utama untuk pekerjaan ekonomi tahun depan, secara eksplisit menyatakan untuk pertama kalinya perlunya "secara komprehensif menangani 'persaingan tidak sehat' dan mengatur perilaku pemerintah daerah dan perusahaan." Seluruh industri saat ini secara aktif melaksanakan instruksi penting dari pemimpin pusat dan Dewan Negara tentang pengembangan sehat industri PV, berupaya menyelesaikan masalah "persaingan tidak sehat" dalam industri PV. Komite Partai Grup Energi Negara juga baru-baru ini menyampaikan dan mempelajari semangat Konferensi Kerja Ekonomi Pusat pada 16 Desember.

Sebagai anak perusahaan grup, apakah unit lelang telah melaksanakan persyaratan terbaru dari pemerintah pusat? Apakah mencegah "persaingan tidak sehat" atau justru memperburuknya? Apakah telah mengatur perilakunya sendiri?

Kedua, berdasarkan model biaya yang ditinjau dan diverifikasi secara ketat oleh tim ahli yang direkomendasikan oleh kami bersama dengan Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, NDRC, dan Administrasi Energi Nasional, dan dihitung berdasarkan survei yang luas, biaya minimum modul PV (termasuk pengeluaran minimum yang diperlukan) pada bulan November adalah 0,69 yuan/W. Menurut Pasal 27 "Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Lelang Republik Rakyat China" (selanjutnya disebut "Undang-Undang Lelang"), jika penawar menetapkan harga penawaran maksimum, maka harus menentukan harga penawaran maksimum atau metode perhitungan harga penawaran maksimum dalam dokumen lelang.

Kami bertanya, dengan harga maksimum proyek hampir 10% lebih rendah dari harga minimum yang kami hitung, dan mengingat industri manufaktur PV saat ini mengalami kerugian di seluruh industri, kami berasumsi bahwa perhitungan biaya Perusahaan Pembangkit Listrik Bayingolin juga didasarkan pada dasar yang masuk akal dan legal. Namun, dengan perbedaan yang signifikan seperti itu, kami ingin mengetahui dasar perhitungan mereka.

Menurut Pasal 41 "Undang-Undang Lelang," pemenang lelang harus memenuhi salah satu dari kondisi berikut: pertama, memaksimalkan kepuasan terhadap kriteria evaluasi komprehensif yang ditentukan dalam dokumen lelang; kedua, memenuhi persyaratan substantif dokumen lelang dan memiliki harga penawaran yang dievaluasi terendah, kecuali untuk penawaran di bawah biaya.

Dua dari tiga perusahaan kandidat pemenang lelang berlokasi di Jiangsu dan Zhejiang. Mengingat tarif angkutan industri yang adil sebesar 0,015 yuan/W per 1.000 km, termasuk pajak dan angkutan, dan mengurangi biaya angkutan untuk lebih dari 4.000 km, berapa harga sebenarnya dari modul itu sendiri? Apakah di bawah biaya? Apakah sesuai dengan persyaratan Undang-Undang Lelang?

Ketiga, menurut "Panduan Opini tentang Pengaturan Manajemen Pengadaan Perusahaan Sentral 2024" yang dikeluarkan oleh SASAC dan NDRC, perusahaan sentral harus "mematuhi seleksi kompetitif, mencari sumber daya pasokan secara luas, sepenuhnya mengaktifkan persaingan pasar, dan memilih pemasok, kontraktor, atau penyedia layanan dengan rasio kinerja-harga terbaik dan biaya siklus hidup yang paling optimal."

Selain itu, menurut "Beberapa Opini tentang Pelaksanaan Ketat Undang-Undang dan Peraturan Lelang dan Pengaturan Lebih Lanjut Perilaku Entitas Lelang" yang dikeluarkan oleh NDRC dan departemen lainnya (Dokumen No. 1,117 Tahun 2022), Pasal 1, Ayat 5 menyatakan, "Apakah telah dilakukan analisis dan penilaian terhadap penawaran yang sangat rendah yang mungkin di bawah biaya atau memengaruhi pelaksanaan kontrak, dan terhadap penawaran yang sangat tidak seimbang; meningkatkan transparansi evaluasi penawaran, secara aktif mempromosikan pengungkapan hasil penilaian kepada publik, dan mengungkapkan alasan penolakan penawaran kepada penawar."

Dari pengumuman lelang proyek, jelas bahwa penawaran terendah dipilih. Kami juga meminta Perusahaan Pembangkit Listrik Bayingolin untuk menjelaskan apakah kriteria seleksi sesuai dengan persyaratan "memilih pemasok dengan rasio kinerja-harga terbaik dan biaya siklus hidup yang paling optimal" dan "menganalisis dan menilai penawaran yang sangat rendah yang mungkin di bawah biaya atau memengaruhi pelaksanaan kontrak." Pada saat yang sama, kami meminta Perusahaan Pembangkit Listrik Bayingolin untuk mengungkapkan dasar yang relevan kepada publik sebagaimana disyaratkan.

Keempat, "formalisme itu merugikan." Partai kami selalu dengan tegas menentang dan secara aktif memperbaiki formalisme. Konferensi Kerja Ekonomi Pusat sekali lagi menekankan perlunya "dengan tegas menentang formalisme dan birokrasi yang berfokus pada menyenangkan atasan tanpa bertanggung jawab kepada bawahan atau mempertimbangkan hasil praktis." Ciri utama formalisme adalah "hanya fokus pada proses, bukan hasil." Harga yang sangat rendah seperti itu, dengan perusahaan yang jelas memiliki kesenjangan teknis dan kemampuan memenangkan lelang, tidak lebih dari "harga terendah"—"apakah kontrak dapat dipenuhi atau kualitas dijamin bukan tanggung jawab petugas lelang!" Apakah ini formalisme?

Kami akan terus memantau informasi pengadaan untuk peralatan modul PV 290.000 kW untuk Tahap II proyek PV 600.000 kW di Distrik Midong dari Perusahaan PV Urumqi Energi Nasional di Xinjiang. Proyek ini juga telah menetapkan harga penawaran maksimum sebesar 0,6314 yuan/W.