Le règlement indonésien Kepmen ESDM n° 365.K/MB.01/MEM.B/2026 (« Kepmen 365/2026 ») encadre le recours aux filiales et sociétés affiliées comme prestataires de services miniers par les titulaires de permis d’exploitation minière (IUP) et de permis d’exploitation minière spéciaux (IUPK). Il régit les contrats miniers, et non les ventes de bauxite ; son impact sur le marché dépend du nombre de mines en production qui recourent à des sous-traitants affiliés. Le décret est entré en vigueur le 18 septembre 2026.
En vertu de la clause 1, un titulaire d’IUP ou d’IUPK qui recourt à des services miniers doit donner la priorité aux entreprises de services titulaires d’une licence dans le district ou la ville situé autour de sa zone minière. La clause 2 interdit au titulaire de faire appel à une filiale ou à une société affiliée pour des services miniers sans l’approbation du ministre. La clause 3 définit deux liens de propriété pour cette interdiction : une participation directe du titulaire de l’IUP ou de l’IUPK dans le titulaire de la licence de services miniers, ou au moins un bénéficiaire effectif ultime commun entre eux. Elle ne mentionne pas séparément le sens inverse de la participation ni une société mère commune qui n’aboutirait pas à un bénéficiaire effectif ultime commun. Ces structures ne devraient donc pas être décrites comme expressément visées par la clause 3 sans examiner la chaîne de propriété réelle.
La voie d’approbation est limitée. En vertu de la clause 4, une exception peut être approuvée pour un titulaire d’IUP ou d’IUPK exécutant une mission gouvernementale portant sur un projet stratégique national, la construction d’une installation de traitement ou de raffinage de minerais, le développement ou l’utilisation du charbon, ou la satisfaction des besoins nationaux en minerais ou en charbon. Pour la bauxite, les catégories du traitement ou du raffinage et de l’approvisionnement national en minerais sont les plus pertinentes. Les activités énumérées ne signifient pas que toute mine intégrée ou tout fournisseur national de bauxite soit automatiquement admissible : le titulaire de l’IUP doit exécuter une mission gouvernementale admissible, et l’approbation demeure nécessaire. Un titulaire d’IUP recourant à un sous-traitant du groupe sans une telle mission ne dispose d’aucune voie d’approbation générale prévue par ce décret. Il peut par conséquent devoir organiser les services par l’intermédiaire d’un sous-traitant extérieur aux relations d’affiliation définies.
Cette distinction modifie le risque selon les mines. Un titulaire d’IUP recourant à un sous-traitant minier indépendant est peu directement exposé à l’interdiction relative aux sociétés affiliées, bien que la priorité au prestataire local demeure pertinente lorsqu’il se procure des services. Un IUP utilisant une société du groupe doit d’abord établir si sa relation de propriété relève du paragraphe 3. Si tel est le cas, la question suivante est de savoir si le titulaire de l’IUP satisfait à la condition d’affectation gouvernementale du paragraphe 4. Une mine admissible peut demander l’autorisation de continuer à recourir à son prestataire affilié ; une mine non admissible peut devoir modifier son dispositif contractuel. Le coût ou la perturbation qui en résulte dépendra de la facilité avec laquelle elle pourra trouver une solution de remplacement appropriée.
Pour une demande admissible, le paragraphe 5 impose au titulaire de l’IUP ou de l’IUPK de présenter sa demande au ministre. Le paragraphe 6 prévoit un délai de 14 jours ouvrables à compter de la réception d’une demande complète et correcte pour la décision d’approbation. En vertu du paragraphe 7, l’approbation est limitée au domaine et au sous-domaine couverts par la licence du prestataire de services miniers et ne vaut que jusqu’à l’expiration de cette licence. Le texte du décret ne prévoit pas d’approbation tacite en l’absence de décision à l’issue des 14 jours ouvrables. Il ne prévoit pas non plus que le seul dépôt d’une demande autorise l’entrepreneur affilié à exercer son activité.
Une raffinerie d’alumine intégrée est exposée par l’activité de la mine captive, et non par la vente de bauxite entre parties liées. Si cette mine recourt à un prestataire de services affilié, le groupe doit apprécier le critère de propriété et vérifier si le titulaire de l’IUP exécute une affectation admissible. La seule propriété de la raffinerie ne constitue pas un motif d’approbation. Si la mine doit changer d’entrepreneur ou si sa production est retardée, la raffinerie peut devoir s’approvisionner en minerai compatible auprès d’autres IUP, adapter son mélange d’alimentation ou utiliser ses stocks. Une réduction de la production d’alumine dépendrait de la durée de toute interruption et de la disponibilité de bauxite de remplacement.
Les contrats existants demeurent une question de mise en œuvre importante. Le Kepmen 365/2026 abroge le règlement du directeur général de 2010 relatif aux approbations des sociétés de services miniers affiliées en vertu du paragraphe 11, mais ne prévoit aucune période transitoire expresse et n’explique pas le traitement des contrats ou approbations déjà en place. Le texte ne permet donc ni de présumer que les dispositifs existants sont automatiquement maintenus, ni d’affirmer qu’ils sont automatiquement annulés. La manière dont l'ESDM traitera ces arrangements importera davantage pour la production minière à court terme que le seul délai de décision de 14 jours ouvrables.
Le décret ne contient aucun critère distinct fondé sur la propriété étrangère. Pour une bauxite IUP détenue par des intérêts étrangers ou une raffinerie intégrée à capitaux étrangers, les questions pertinentes sont la relation entre le titulaire de l'IUP et son prestataire de services miniers, et la question de savoir si le titulaire de l'IUP remplit les conditions de la voie d'approbation limitée. Une raffinerie à capitaux étrangers qui se contente d'acheter de la bauxite est exposée indirectement par l'intermédiaire de tout fournisseur affecté.
L'impact national sur la bauxite et l'alumine reste incertain plutôt que manifestement important. Les preuves manquantes concernent le nombre d'IUP de bauxite en production qui utilisent des contractants visés par la clause 3, le volume de minerai qu'ils fournissent, et la question de savoir si leurs arrangements sont éligibles à une approbation ou nécessitent un remplacement. Si seul un faible volume est affecté et que les contractants peuvent être changés sans interrompre la production, l'effet se concentrera sur les coûts d'approvisionnement et d'exploitation. Si d'importantes mines captives ou marchandes ne peuvent pas maintenir leurs calendriers d'extraction, les raffineries pourraient se disputer la bauxite de remplacement et faire face à des coûts livrés plus élevés. Pour l'instant, le décret crée un risque contractuel évident, mais un effet plus large sur l'approvisionnement ou les prix reste à démontrer.
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