L'UE précise comment le « pays de fusion et de coulée » doit être prouvé
Le 31 août, l'UE a publié au Journal officiel le règlement d'exécution (UE) 2026/1963 de la Commission, qui établit des exigences détaillées pour prouver le « pays de fusion et de coulée » des produits sidérurgiques importés. Ce règlement, adopté le 28 août, s'appliquera à partir du 1er octobre 2026.
Pour le marché de l'acier inoxydable, l'impact immédiat des nouvelles règles devrait se concentrer sur la documentation, la traçabilité des numéros de coulée et la gestion des informations de la chaîne d'approvisionnement.
Toutefois, les implications à long terme pourraient dépasser les coûts de conformité.
Dans le cadre actuel de l'UE, l'exigence de fusion et de coulée sera intégrée à la gestion des importations d'acier en plusieurs étapes.
À partir d'octobre 2026, les importateurs devront d'abord déclarer et justifier les informations de fusion et de coulée. À partir d'octobre 2027, la Commission européenne commencera à prendre en compte les informations collectées lors de la détermination des allocations de contingents tarifaires spécifiques par pays. D'ici le 30 juin 2028, la Commission devra également évaluer si le pays de fusion et de coulée devrait lui-même devenir une base d'accès aux contingents tarifaires.
Cela signifie que les routes commerciales impliquant une transformation ultérieure dans un pays tiers avant l'exportation vers l'Europe pourraient éventuellement faire l'objet d'un examen plus approfondi concernant le lieu d'origine de la production d'acier.
De « D'où a-t-il été exporté ? » à « Où l'acier a-t-il été fabriqué pour la première fois ? »
Le concept de « fusion et coulée » ne se réfère pas à l'endroit où un produit sidérurgique a été finalement laminé à froid, fendu ou transformé.
Il identifie plutôt l'endroit où le fer ou l'acier d'origine a été produit pour la première fois sous forme liquide dans un four de sidérurgie ou de fonte, puis coulé dans sa première forme solide.
La définition couvre également la refonte des ferrailles.
La première forme solide peut être une brame, une billette ou un lingot, ou, selon le procédé de production, un produit fini en acier directement produit.
Par exemple, si de l'acier inoxydable est fondu et coulé en continu dans le pays A, puis exporté vers le pays B pour le laminage à froid, le recuit, le décapage ou d'autres traitements en aval avant d'être expédié vers l'UE, son pays de fusion et de coulée resterait en principe le pays A.
La transformation ultérieure dans le pays B ne modifie pas l'endroit où l'acier a été initialement fondu et coulé.
Il est toutefois important de distinguer le pays de fusion et de coulée de l'origine douanière conventionnelle d'un produit. Les deux concepts ne sont pas nécessairement identiques.
La nouvelle exigence ajoute donc une couche supplémentaire d'identification de la chaîne d'approvisionnement : où l'acier d'origine a réellement été produit.
Cela est particulièrement pertinent pour la chaîne d'approvisionnement en acier inoxydable de l'Asie, où le traitement transfrontalier est devenu de plus en plus courant.
En plus des exportations directes d'acier inoxydable fini, les produits laminés à chaud et autres matériaux intermédiaires sont fréquemment expédiés vers un autre pays ou une autre région pour un traitement complémentaire avant d'atteindre les marchés finals tels que l'Europe.
Dans le cadre du système de fusion et coulée, l'UE pourra de plus en plus dépasser le lieu de traitement final et identifier la source d'origine de l'acier.
Quelle documentation sera exigée à partir du 1er octobre ?
À partir du 1er octobre 2026, les importateurs de l'UE devront généralement fournir un certificat d'essai de laminage (MTC).
Le certificat doit contenir deux informations clés :
le pays de fusion et coulée et le numéro de coulée correspondant.
Lorsqu'un MTC existe mais ne contient pas toutes les informations requises, une documentation complémentaire peut être utilisée.
Cela peut inclure des factures, des bons de livraison, des certificats de qualité, des bons de commande ou des contrats, des déclarations à long terme des fournisseurs, des documents de production et de coûts, des documents douaniers du pays exportateur, de la correspondance commerciale et des descriptions du processus de production.
L'UE a également établi une période transitoire d'un an.
Entre le 1er octobre 2026 et le 30 septembre 2027, lorsqu'un MTC n'est pas disponible, d'autres documents éligibles peuvent servir de preuve autonome à condition qu'ils contiennent ou corroborent à la fois le pays de fusion et coulée et le numéro de coulée pertinent.
À partir du 1er octobre 2027, cette alternative autonome prendra fin.
Un MTC deviendra alors le document principal, tandis que d'autres enregistrements pourront encore être utilisés pour compléter les informations manquantes dans le certificat.
Le 1er octobre ne signifie donc pas que l'acier inoxydable sans une déclaration de fusion et coulée entièrement normalisée sera immédiatement interdit d'entrée dans l'UE.
La période transitoire donne aux importateurs, producteurs et fournisseurs le temps d'adapter la documentation existante et les systèmes de gestion de la chaîne d'approvisionnement.
Toutefois, ces exigences ne doivent pas être considérées comme purement administratives.
Lorsque des documents justificatifs autres qu'un certificat de matière (MTC) sont utilisés, les autorités douanières sont tenues d'effectuer des contrôles documentaires, ce qui peut allonger le délai de dédouanement.
Lorsque le pays de fusion et de coulée ne peut pas être déclaré ou étayé par des preuves appropriées et vérifiables, l'importation peut être rejetée.
Impact à court terme : traçabilité avant les volumes commerciaux
Le règlement d'application ne modifie pas davantage les volumes existants de contingents tarifaires ni le niveau tarifaire hors contingent actuel.
Ainsi, l'impact immédiat sur le marché de l'acier inoxydable se manifestera davantage dans les procédures commerciales que par un changement soudain de l'offre et de la demande.
Pour les aciéries intégrées d'acier inoxydable disposant de leurs propres opérations de fabrication d'acier, de coulée et de laminage, les numéros de coulée, les registres de production et les certificats de qualité font généralement déjà partie de la gestion courante de la production.
L'ajout d'informations sur la fusion et la coulée peut donc être relativement gérable.
La situation peut être plus compliquée pour les matériaux passant par plusieurs négociants, centres de service ou étapes de traitement transfrontalier.
Une seule bobine d'acier inoxydable peut passer par le laminage à chaud, le laminage à froid, le refendage, l'entreposage, la revente et le traitement supplémentaire avant d'atteindre finalement l'UE.
Selon les nouvelles règles, les informations sur le numéro de coulée d'origine et le lieu de fusion devront être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement et rester traçables jusqu'au produit spécifique importé en Europe.
Par conséquent, les négociants, les centres de traitement et les producteurs utilisant des matières premières laminées à chaud importées pourraient devoir apporter des ajustements plus importants aux procédures d'approvisionnement, aux contrats, à la gestion des MTC et aux systèmes d'inventaire que les grandes aciéries intégrées.
Plus la chaîne d'approvisionnement est longue et fragmentée, plus il peut devenir difficile de préserver une traçabilité complète jusqu'à la fusion d'origine.
Le traitement dans les pays tiers constitue la question à plus long terme la plus importante
Pour le marché de l'acier inoxydable, la question la plus significative n'est pas le coût immédiat de la documentation supplémentaire, mais la manière dont l'UE pourra finalement utiliser les informations qu'elle collecte.
À l'heure actuelle, l'exigence de fusion et de coulée remplit principalement une fonction de transparence et de traçabilité de la chaîne d'approvisionnement.
L'acier fondu dans un pays particulier ne perdra pas automatiquement l'accès aux contingents tarifaires à partir du 1er octobre 2026 simplement en raison de son pays de fusion et de coulée.
Toutefois, l'UE a déjà défini des prochaines étapes claires.
À partir du 1er octobre 2027, la Commission européenne devra tenir compte des informations « melt and pour » lors de l'attribution des quotas tarifaires spécifiques à chaque pays.
D'ici le 30 juin 2028, la Commission devra évaluer plus en détail si le pays de « melt and pour » doit directement devenir une base d'accès aux quotas tarifaires.
L'UE a indiqué que cette évaluation vise, entre autres, à empêcher que l'acier produit dans des pays tiers contribuant à la surcapacité mondiale n'entre sur le marché européen après une transformation supplémentaire dans un autre pays tiers.
Cela signifie que le système « melt and pour » va au-delà d'une simple réforme documentaire.
À partir d'octobre 2026, l'UE commencera à constituer un jeu de données plus détaillé sur l'origine réelle de production de l'acier importé.
À partir d'octobre 2027, ces informations commenceront à être prises en compte dans les considérations d'allocation des quotas.
Si elles sont ultérieurement directement liées à l'éligibilité aux quotas tarifaires, l'importance commerciale des informations « melt and pour » pourrait augmenter considérablement.
Une route commerciale qui mérite donc une attention particulière est la suivante :
acier fondu et laminé à chaud dans un pays, transformé davantage dans un autre pays, puis exporté vers l'Europe en tant que produit originaire du pays de transformation.
Selon les règles actuelles, cette route commerciale n'est pas interdite, et le nouveau règlement ne modifie pas automatiquement l'origine douanière conventionnelle du produit.
Toutefois, si les informations « melt and pour » sont finalement liées plus directement à l'éligibilité aux quotas, l'économie de ces modèles de transformation transfrontalière pourrait changer.
Pour la Chine, l'Indonésie et d'autres grands centres de production et de transformation d'acier inoxydable en Asie, les analyses futures devront donc dépasser les exportations directes vers l'Europe et examiner également les flux transfrontaliers de demi-produits et de matières premières laminées à chaud en acier inoxydable.
L'acier inoxydable est déjà couvert par le nouveau cadre européen sur l'acier
L'exigence « melt and pour » fait partie du cadre plus large d'importation d'acier de l'UE pour 2026.
Les produits en acier inoxydable couverts par le système comprennent les tôles et bandes laminées à chaud inoxydables, les tôles et bandes laminées à froid, les plaques quarto laminées à chaud, les barres et profilés légers inoxydables, le fil machine inoxydable ainsi que certains tubes et conduites en acier inoxydable.
Les contingents tarifaires annuels comprennent :
- Tôles et bandes inox laminées à chaud : 153 186 tonnes
- Tôles et bandes inox laminées à froid : 496 342 tonnes
- Plaques inox quarto laminées à chaud : 17 025 tonnes
- Barres et profilés légers inox : 133 595 tonnes
- Fil machine inox : 40 462 tonnes
- Tubes et tuyaux inox sans soudure : 32 967 tonnes
Les importations dépassant le contingent applicable, ou non éligibles au traitement contingenté, sont en principe soumises à un droit hors contingent ad valorem de 50 %, en plus des autres droits éventuellement applicables.
Pour les exportateurs d’acier inoxydable, l’accès au marché européen impliquera donc de plus en plus deux considérations distinctes.
La première est la quantité de matière pouvant entrer au titre du contingent tarifaire concerné.
La seconde est de savoir si le pays d’origine de la fusion et de la coulée peut être clairement identifié et vérifié.
Avec l’entrée en vigueur de l’exigence « melt and pour », la politique commerciale de l’UE sur l’acier dépasse la question du pays d’où un produit est exporté et s’oriente de plus en plus vers le lieu où l’acier lui-même a été initialement produit.
Point de vue SMM : impact immédiat limité, mais les routes commerciales pourraient compter davantage avec le temps
SMM s’attend à ce que l’impact direct des règles « melt and pour » sur le marché asiatique de l’acier inoxydable à partir du 1er octobre reste relativement limité.
Le règlement d’exécution ne modifie pas davantage les volumes actuels des contingents tarifaires ni le droit hors contingent de 50 %, et n’exclut pas immédiatement l’acier inoxydable fondu dans un pays particulier de l’accès aux contingents tarifaires.
La période transitoire documentaire d’un an réduit également la pression immédiate sur les entreprises pour refondre leurs systèmes de documentation MTC et de chaîne d’approvisionnement.
Les impacts à court terme devraient donc se concentrer sur les coûts de conformité, la traçabilité des numéros de coulée, la transmission d’informations et l’efficacité du dédouanement.
Les implications à plus long terme, toutefois, méritent une attention accrue.
Le cadre « melt and pour » de l’UE suit une séquence claire :
collecte et vérification des informations à partir d’octobre 2026 ; prise en compte des données « melt and pour » dans l’allocation des contingents par pays à partir d’octobre 2027 ; et évaluation d’ici 2028 de la question de savoir si le pays de fusion et de coulée doit déterminer directement l’accès aux contingents tarifaires
Si les contingents tarifaires déterminent la quantité d'acier pouvant entrer en Europe sous traitement de quota, et que le Mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) modifie le coût carbone de l'acier importé, alors le cadre melt and pour répond de plus en plus à une autre question : où l'acier a-t-il réellement été produit ?
Prises ensemble, ces mécanismes étendent la réglementation commerciale de l'UE sur l'acier au-delà des tarifs traditionnels et de l'origine douanière, vers un système plus large couvrant les volumes d'importation, les émissions de carbone et la production d'acier d'origine et sa localisation.
Pour la chaîne d'approvisionnement en acier inoxydable de l'Asie, la question principale n'est donc pas de savoir si le commerce s'arrêtera brusquement après le 1er octobre.
La question plus importante est de savoir si, à mesure que les données melt and pour seront de plus en plus intégrées dans le système de quotas de l'UE, certaines voies existantes de traitement transfrontalier et de réexportation devront être réévaluées.
En ce sens, le 1er octobre 2026 marque le début du cadre melt and pour de l'UE plutôt que sa forme finale.
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