Concernant la publication des « Mesures de gestion pour le recyclage et l'utilisation normalisés des ressources renouvelables industrielles dans la province du Shandong (essai) » (ci-après dénommées « Mesures de gestion »), SMM a appris que les Mesures de gestion mises en œuvre cette fois dans la province du Shandong sont une « version locale de mise en œuvre » d'une série d'exigences politiques centrales, mais qu'elles ne constituent pas une simple transposition d'un document central unique ; il s'agit plutôt des premières mesures de gestion globales couvrant toute la chaîne au niveau provincial, formées en intégrant les lignes politiques multi-ministérielles et multidimensionnelles du gouvernement central au cours de l'année écoulée ou plus.
I. Au niveau central, non pas « un document au début de l'année » mais une superposition progressive de multiples lignes politiques
II. L'« innovation intégrée » des mesures du Shandong
1. Passage de « trois flux en un » à « cinq flux en un »
Dans le déploiement de la facturation inversée, l'Administration nationale des impôts exige que les « trois flux en un » (flux de factures, flux de fonds et flux de personnel) — une lettre de réponse du bureau des impôts de Ma'anshan datée de juillet 2025 indique explicitement qu'il pilote les « trois flux en un ». Sur cette base, les mesures du Shandong ajoutent le « flux contractuel » et le « flux de marchandises », formant une chaîne de supervision numérique plus complète : flux contractuel + flux de marchandises + flux de factures + flux de fonds + flux d'informations = « cinq flux en un ». Cela étend et renforce l'approche des « trois flux en un » du gouvernement central.
2. Construction d'une plateforme provinciale de surveillance intelligente
Au niveau central, le MIIT s'appuie sur la « Plateforme de gestion de la conservation de l'énergie industrielle et du développement vert » (green.miit.gov.cn) pour gérer les entreprises conformément aux normes industrielles. Le Shandong, en revanche, a construit une plateforme intelligente de surveillance dédiée au recyclage et au traitement des ressources renouvelables industrielles de la province du Shandong, transformant l'enregistrement sur la plateforme, le dépôt d'informations et la déclaration de données en exigences de gestion pour les entreprises.
3. Première couverture systématique de toute la chaîne « production de déchets – recyclage – traitement – utilisation des déchets »
Auparavant, les politiques centrales étaient fragmentées : le MIIT gérait l'accès au marché pour les entreprises répondant aux conditions standard, les autorités fiscales géraient la facturation inversée et la CNDR gérait l'économie circulaire. Grâce à un document conjoint publié par huit départements (dirigé par le Département de l'industrie et des technologies de l'information + CNDR + Département de la sécurité publique + Département des finances + Département de l'écologie et de l'environnement + Département du commerce + Administration de la régulation du marché + Bureau des impôts), les mesures du Shandong ont comblé les lacunes réglementaires entre les départements.
III. Résumé
1. L'intensité des politiques s'accroît à un rythme accéléré : de mars 2024 à septembre 2026, en moins de deux ans, les gouvernements central et locaux ont déjà formé une chaîne complète « plan d'action → facturation inversée → conditions standard → plan d'action pour les déchets solides → mesures globales de gestion provinciales », et la posture politique de haute pression est claire.
2. « Cinq flux en un » est plus strict que « trois flux en un » : pour l'industrie du cuivre secondaire, cela signifie que l'espace de survie des maillons intermédiaires purement commerciaux (sans logistique réelle et sans trace contractuelle) sera davantage comprimé, accélérant la transformation de l'industrie vers des opérations fondées sur des entités et regroupées. 3. En tant que plaque tournante centrale du pays pour les ressources recyclées industrielles, le Shandong a pris l'initiative d'introduire des mesures, servant de baromètre — d'autres provinces sont très susceptibles de suivre, conduisant à une convergence réglementaire nationale.
4. La supervision fiscale est le levier clé : les mesures se concentrent explicitement sur « les risques fiscaux tels que la facturation frauduleuse et les transactions circulaires fictives ». Cela fait écho aux données publiées par l'Administration nationale des impôts en 2025, qui montrent « un montant de facturation inversée de près de 900 milliards de yuans » et 14 800 entreprises de recyclage, indiquant que l'attention des régulateurs portée à la conformité fiscale dans l'industrie des ressources recyclées a atteint un niveau sans précédent.
