Récemment, la Commission municipale du développement et de la réforme de Shanghai (NDRC) a publié l'avis relatif aux *Dispositions clés pour le pic carbone, la neutralité carbone, les économies d'énergie et la réduction des émissions à Shanghai pour 2026*.
Le document indique que Shanghai promouvra le développement diversifié des sources d'énergie renouvelables locales telles que l'éolien et le solaire, avec une augmentation de la capacité photovoltaïque installée à l'échelle de la ville de 600 000 kW. Deux lots de projets de centrales de stockage d'énergie autonomes seront lancés. Les résultats des appels d'offres concurrentiels sur les prix de l'électricité basés sur des mécanismes de marché pour les projets incrémentaux d'énergies nouvelles seront rendus publics.
Le district de Huangpu sera organisé pour mener le programme pilote national de pic carbone. Le district de Chongming sera soutenu dans l'avancement régulier du programme pilote national pour les mécanismes de valorisation des produits écologiques. Le *Plan d'action de Shanghai pour accélérer la transformation verte et bas carbone (2024-2027)* sera mis en œuvre, en promouvant le déploiement de 15 scénarios d'application clés pour la transformation verte et bas carbone. La construction de parcs industriels zéro carbone de niveau national sera soutenue, et un certain nombre de parcs industriels zéro carbone de niveau municipal seront développés.
Les performances vertes et bas carbone des bâtiments seront continuellement améliorées. La part des nouveaux bâtiments civils répondant à la norme de bâtiment vert trois étoiles devrait être d'au moins 10 %. Des efforts accrus seront déployés pour promouvoir l'industrialisation et la transformation intelligente dans le secteur du bâtiment, les bâtiments préfabriqués représentant plus de 90 % des nouvelles constructions. Les performances en matière d'économies d'énergie et de réduction des émissions de carbone des bâtiments existants seront globalement améliorées, un programme pilote de classification énergétique des bâtiments publics sera mené, et les *Directives techniques pour la classification et l'évaluation de l'efficacité énergétique des bâtiments publics* seront élaborées et publiées. La rénovation énergétique de 6 millions de m² de bâtiments publics existants sera achevée, et le *Catalogue technique pour la rénovation énergétique des bâtiments publics existants, version 2* sera élaboré et publié. Les institutions publiques seront guidées pour participer au commerce d'électricité verte afin d'augmenter leur part de consommation d'électricité verte, et seront encouragées à participer aux centrales électriques virtuelles, aux contrats de gestion énergétique, à la gestion déléguée des coûts énergétiques et à d'autres initiatives. Les cinq nouvelles villes seront tenues d'appliquer intégralement les normes de bâtiments à très faible consommation énergétique, et un mécanisme d'évaluation a posteriori des bâtiments à très faible consommation énergétique sera mis en place. Le développement d'organismes gouvernementaux axés sur la conservation, de centres commerciaux verts, de restaurants verts et d'initiatives similaires continuera d'être promu.
Les détails sont les suivants :
Dispositions clés pour le pic de carbone, la neutralité carbone, les économies d'énergie et la réduction des émissions à Shanghai pour 2026
En 2026, Shanghai adhérera aux orientations de la pensée de Xi Jinping sur le socialisme aux caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère, mettra pleinement en œuvre l'esprit du 20e Congrès national du Parti communiste chinois et des 2e, 3e et 4e sessions plénières du 20e Comité central, appliquera les dispositions de travail du Comité central du PCC et du Conseil des affaires de l'État, fera progresser de manière active et prudente le pic de carbone et la neutralité carbone, accélérera la transformation verte globale du développement économique et social, établira pleinement le système de double contrôle des émissions totales de carbone et de l'intensité carbone, et prendra un bon départ pour la période du 15e Plan quinquennal.
En 2026, les émissions de carbone par unité de PIB de la ville atteindront l'objectif annuel fixé par le gouvernement national. Tous les districts, secteurs et domaines clés renforceront les mécanismes de décomposition et de mise en œuvre des objectifs, en fixant des objectifs annuels conformes aux progrès requis pour atteindre les objectifs du 15e Plan quinquennal. Les objectifs de réduction des principaux polluants — oxydes d'azote, composés organiques volatils, demande chimique en oxygène et phosphore total — respecteront les objectifs assignés par le gouvernement national. Le contrôle de la consommation totale de charbon sera maintenu. Compte tenu des conditions réelles de la ville, les dispositions clés pour le pic de carbone, la neutralité carbone, les économies d'énergie et la réduction des émissions en 2026 sont les suivantes :
I. Améliorer continuellement le système de gestion globale pour le pic de carbone et la neutralité carbone
Mettre pleinement en œuvre le double contrôle des émissions totales de carbone et de l'intensité carbone, établir un système complet d'évaluation du pic de carbone et de la neutralité carbone dans le cadre du 15e Plan quinquennal, déterminer et répartir scientifiquement les objectifs d'émissions de carbone aux niveaux municipal et des districts, et mener une gestion budgétaire des émissions de carbone. Élaborer des méthodes de comptabilité statistique des émissions de carbone aux niveaux sectoriel et des districts, mettre en place le système de déclaration rapide des statistiques d'émissions de carbone, établir des mécanismes de suivi et d'alerte précoce des émissions de carbone pour les secteurs et districts clés, et assurer le pilotage du double contrôle des émissions de carbone. Publier le 15e Plan quinquennal de Shanghai pour les économies d'énergie, la réduction des émissions de carbone et le développement de l'économie circulaire. Tirer parti du rôle d'institutions telles que l'Alliance CN100 des entreprises leaders en matière de chaîne d'approvisionnement verte et bas carbone pour promouvoir le développement de chaînes d'approvisionnement vertes et bas carbone parmi les entreprises clés des secteurs de l'acier, de la chimie, de l'automobile, de la construction navale, de l'électronique et des appareils électriques, et d'autres secteurs. Continuer à améliorer la base de données de référence sur l'empreinte carbone des produits de Shanghai. Renforcer les capacités de services communs en matière de comptabilisation et de vérification de l'empreinte carbone. Lancer la deuxième série de programmes pilotes municipaux pour l'étiquetage et la certification de l'empreinte carbone des produits, et faire avancer les programmes pilotes nationaux pour l'étiquetage et la certification de l'empreinte carbone des produits dans les secteurs de l'acier et de l'électronique et des appareils électriques (moteurs).
II. Continuer à promouvoir les économies d'énergie, la réduction des émissions de carbone et l'amélioration de l'efficacité
Mener l'évaluation gouvernementale au niveau des districts du 14e Plan quinquennal concernant les responsabilités en matière d'objectifs de pic carbone, de neutralité carbone et d'économies d'énergie, ainsi que l'évaluation de la transformation verte et bas carbone dans les zones fonctionnelles désignées. Procéder à l'évaluation de l'atteinte des objectifs de consommation de charbon en 2025 pour les entreprises grandes consommatrices de charbon et à l'allocation des objectifs pour 2026. Renforcer l'examen en amont des projets d'investissement en actifs fixes, et formuler et publier les Directives techniques pour l'examen des économies d'énergie et l'évaluation des émissions de carbone des projets d'investissement en actifs fixes à Shanghai. Renforcer la gestion et le contrôle des projets « à haute consommation énergétique et à fortes émissions », publier l'Avis sur la conduite de l'évaluation « à haute consommation et haute émission » et de conformité pour les projets de nouveaux centres de calcul intelligent proposés dans cette ville, mettre en œuvre l'examen conjoint des projets « à haute consommation et haute émission », et appliquer strictement le remplacement équivalent des émissions de carbone pour les projets industriels « à haute consommation et haute émission » et le remplacement équivalent de la consommation d'énergie pour les projets de centres de calcul intelligent. Renforcer la gestion de la consommation d'énergie et des émissions de carbone des entités clés. Étudier la mise en place d'un mécanisme d'évaluation pour les institutions de services d'économies d'énergie engagées dans le conseil, l'examen et l'acceptation en matière d'économies d'énergie.
III. Accélérer la transformation verte et bas carbone de l'énergie
La part de l'électricité d'origine renouvelable a continué d'augmenter, avec un volume d'échanges interprovincial d'électricité verte ciblé à plus de 10 milliards de kWh. Achever l'approbation du projet de soutien de traversée fluviale côté réception pour le transport d'électricité de la Mongolie vers Shanghai, accélérer le lancement du projet de traversée fluviale pour le transport d'électricité de la Mongolie vers Shanghai, et accélérer les travaux préliminaires sur la première série de projets de démonstration d'éolien offshore profond et éloigné. Promouvoir le développement diversifié des sources d'énergie renouvelable locales telles que l'éolien et le solaire, avec un ajout à l'échelle de la ville de 600 000 kW de capacité photovoltaïque installée. Faire avancer la mise en œuvre de deux lots de projets de centrales de stockage d'énergie autonomes. Annoncer et mettre en œuvre les résultats des appels d'offres concurrentiels pour les prix de l'électricité dans le cadre du mécanisme de projets incrémentaux d'énergies nouvelles. Promouvoir la transformation bas carbone et la construction des centrales au charbon, renforcer l'utilisation propre et efficace du charbon, et réduire continuellement le niveau de consommation de charbon des centrales thermiques au charbon.
IV. Promouvoir la modernisation verte et bas carbone dans les secteurs industriel et des communications
Accélérer le développement des industries vertes et promouvoir le développement de haute qualité des industries telles que le stockage d'énergie de nouvelle génération et les carburants verts. Accompagner plus de 10 entreprises énergivores dans la mise en place de centres de gestion énergie-carbone. Promouvoir les diagnostics d'économie d'énergie dans 100 entreprises industrielles. Continuer à exploiter le potentiel d'économie d'énergie des entités clés énergivores dans les secteurs industriel et des communications, réaliser des audits énergétiques de 100 entités clés énergivores et atteindre des économies d'énergie annuelles de plus de 200 000 tonnes équivalent charbon. Promouvoir vigoureusement l'amélioration de l'efficacité énergétique des centres de données. Promouvoir la production plus propre obligatoire dans 100 entreprises et la production plus propre volontaire dans 50 entreprises. S'efforcer de certifier 40 nouvelles entreprises dans le cadre de l'initiative « Quatre Verts ». Faire avancer la transformation et la modernisation des industries telles que la sidérurgie et les secteurs pétrochimique/chimique. Accélérer l'élimination progressive des équipements obsolètes à forte consommation d'énergie. Augmenter l'utilisation des plastiques usagés, des huiles et graisses usagées et de la biomasse comme matières premières dans les produits pétrochimiques et chimiques.
V. Améliorer continuellement les normes vertes et bas carbone dans le secteur du bâtiment
Veiller à ce que les nouveaux bâtiments civils répondant à la norme de bâtiment vert Samsung représentent au moins 10 % de la construction neuve totale. Intensifier l'industrialisation et la transformation intelligente dans le secteur du bâtiment, les bâtiments préfabriqués représentant plus de 90 % de la construction neuve. Améliorer globalement l'économie d'énergie et la réduction des émissions de carbone dans les bâtiments existants, mener des programmes pilotes de classification de l'efficacité énergétique des bâtiments publics, et élaborer et publier les Directives techniques pour la classification et l'évaluation de l'efficacité énergétique des bâtiments publics. Mettre en œuvre des rénovations énergétiques de 6 millions de m² de bâtiments publics existants, et élaborer et publier le Catalogue technique pour la rénovation énergétique des bâtiments publics existants, version 2. Guider les institutions publiques dans leur participation au commerce d'électricité verte, augmenter la proportion de consommation d'électricité verte par les institutions publiques, et promouvoir leur participation aux centrales électriques virtuelles, aux contrats de gestion de l'énergie et à la gestion déléguée des coûts énergétiques. Promouvoir la mise en œuvre généralisée des normes de bâtiments à très faible consommation d'énergie dans les cinq nouvelles villes, et établir un mécanisme d'évaluation a posteriori pour les bâtiments à très faible consommation d'énergie. Continuer à faire avancer le développement de bureaux gouvernementaux économes, de centres commerciaux verts, de restaurants verts et d'initiatives similaires.
VI. Accélérer l'économie d'énergie et la réduction des émissions de carbone dans le secteur des transports
Améliorer la construction du réseau de transport par voies navigables intérieures et continuer à promouvoir le transport multimodal. Faciliter l'intégration des réseaux de transport ferroviaire et de bus, et continuer à mener des projets et programmes d'amélioration de la qualité des déplacements en mobilité douce. Accélérer la transition vers les énergies propres ou nouvelles dans les transports publics urbains et les engins mobiles non routiers. Favoriser des modèles diversifiés et multi-scénarios de services de ravitaillement en carburants verts. Promouvoir activement la construction d'infrastructures de recharge et d'échange de batteries pour les poids lourds, augmenter la densité de déploiement des infrastructures de recharge dans les aires de service autoroutières, viser la couverture totale des installations d'alimentation électrique à quai dans toutes les entreprises portuaires en activité normale à l'échelle de la ville, et étendre l'utilisation des énergies renouvelables dans les pôles et gares de transport. Faire avancer la construction écologique des infrastructures de transport, élargir le périmètre de l'entretien routier utilisant des matériaux routiers recyclés, et approfondir le système d'inspection intelligent et vert. Approfondir le développement de la plateforme de suivi des émissions de carbone dans le secteur des transports de Shanghai.
VII. Renforcer continuellement les capacités de recyclage des ressources
Optimiser la mise en œuvre du programme de renouvellement à grande échelle des équipements et de reprise des biens de consommation. Faire avancer les efforts de lutte contre la pollution plastique, les initiatives de conservation alimentaire et de lutte contre le gaspillage alimentaire, la transformation verte des emballages de livraison express et l'initiative « ville zéro déchet ». Accélérer l'élimination zéro mise en décharge des cendres volantes issues de l'incinération des déchets ménagers, promouvoir la modernisation des installations et équipements de tri des déchets, et faire avancer la modernisation du système de collecte des matériaux recyclables. Promouvoir la valorisation des déchets de construction en béton. Continuer à mettre en œuvre et renforcer la supervision du système de « facturation inversée » par lequel les entreprises de recyclage des ressources émettent des factures aux vendeurs individuels de produits mis au rebut.
VIII. Exploiter pleinement le rôle de soutien essentiel de l'innovation scientifique et technologique
Établir et améliorer les mécanismes réguliers de veille technologique et de suivi des dynamiques de marché. Se concentrer sur des domaines tels que la fusion nucléaire contrôlée, les carburants verts et les énergies nouvelles, et constituer des consortiums d'innovation dirigés par des entreprises leaders avec une intégration profonde de l'industrie, du monde académique et de la recherche, et organiser la résolution de technologies communes clés et de technologies disruptives pionnières. Mettre en œuvre des stratégies de soutien différencié et d'évaluation dynamique, renforcer la collaboration en amont et en aval de la chaîne industrielle, et accélérer le déploiement industriel et la promotion commerciale des produits technologiques verts et bas carbone.
IX. Consolider et renforcer continuellement la capacité de puits de carbone
Ajouter 100 parcs, développer 500 hectares de nouveaux espaces verts et construire 100 kilomètres de voies vertes tout au long de l'année. Faire avancer la mise en œuvre du Plan spécial spatial des terres forestières de Shanghai (2026-2035). Consolider les acquis en matière de lutte contre la Spartina alterniflora. Continuer à faire avancer les projets de conservation et de restauration écologique des zones humides.
X. Mettre vigoureusement en œuvre les applications de scénarios verts et bas carbone
Organiser le district de Huangpu pour mener le programme pilote national de pic carbone. Soutenir le district de Chongming dans l'avancement régulier du programme pilote national de valorisation des produits écologiques. Mettre en œuvre le Plan d'action de Shanghai pour accélérer la transformation verte et bas carbone (2024-2027), et promouvoir le déploiement de 15 scénarios d'application clés pour la transformation verte et bas carbone. Soutenir la construction de parcs industriels zéro carbone de niveau national, et organiser la construction d'un certain nombre de parcs industriels zéro carbone de niveau municipal.
XI. Promouvoir activement la participation du public aux actions vertes et bas carbone
Organiser des activités de sensibilisation thématiques pour la Journée nationale de l'écologie, la Semaine nationale de sensibilisation aux économies d'énergie, la Journée nationale bas carbone et la Journée de l'environnement du 5 juin. Continuer à mener la campagne du mois des déplacements verts et bas carbone. Accueillir l'Exposition internationale 2026 de Shanghai sur les technologies, produits et réalisations en matière de neutralité carbone. Mener des séries de formation et d'éducation sur le pic carbone et la neutralité carbone, des activités de sensibilisation au Règlement de Shanghai sur la promotion de la transformation verte des modes de développement, et l'interprétation des politiques relatives aux barrières commerciales vertes, et fournir des services tels que la comptabilité carbone et la formation technique. Promouvoir le développement de sous-plateformes d'inclusion carbone au niveau des districts.
XII. Renforcer continuellement les efforts de réduction des émissions de polluants
Mettre en œuvre le remplacement à quota égal ou réduit des quotas d'émission totaux de polluants majeurs pour les projets de construction. Appliquer strictement le système d'évaluation de l'impact environnemental et faire respecter les exigences de mise en œuvre intégrale du système de permis de rejet de polluants. Explorer et étudier le système d'évaluation de la protection de l'environnement pour les unités de production d'électricité au charbon dans le cadre du marché spot. Atteindre les objectifs de réduction des émissions de polluants majeurs assignés par l'État, et mettre en œuvre de manière continue les exigences de gestion des COV à faible efficacité. Mener l'utilisation payante et le commerce des droits d'émission d'oxydes d'azote et de composés organiques volatils issus des nouveaux projets de construction. Renforcer continuellement la gestion et le contrôle précis des opérations de démarrage, d'arrêt, d'inspection et de maintenance dans les entreprises pétrochimiques et chimiques, et renforcer la supervision sur site pendant les opérations. Continuer à promouvoir l'élimination progressive des véhicules diesel de norme National IV et mettre en œuvre la politique de restriction des véhicules de fret diesel de norme National IV. Continuer à faire avancer la transformation propre des chaudières et fours restants fonctionnant aux combustibles fossiles, l'investigation des déversements illégaux de déchets solides et les initiatives de mise en décharge quasi nulle.
XIII. Établir et améliorer les mécanismes politiques pour l'économie d'énergie et la réduction des émissions
Réviser les Mesures administratives relatives aux fonds spéciaux pour l'économie d'énergie et la réduction des émissions (lutte contre le changement climatique) de la municipalité de Shanghai et les mesures de soutien spéciales pour les différents secteurs. Mener l'élaboration et la révision de documents et normes tels que les Normes comptables pour l'utilisation intégrée des énergies renouvelables dans les bâtiments civils. Maintenir le fonctionnement stable du système national d'échange de droits d'émission de carbone, promouvoir l'amélioration de la qualité et de l'efficacité du marché carbone de Shanghai, et accomplir toutes les tâches de supervision et de gestion pour le 13e cycle de conformité du marché carbone de Shanghai. Réviser les mesures administratives relatives à l'assurance responsabilité civile en matière de pollution environnementale de la municipalité, mettre en œuvre les mesures de récompense et de sanction pertinentes pour inciter les entreprises concernées à souscrire une assurance responsabilité environnementale, promouvoir la « couverture totale de toutes les entreprises éligibles » et faire avancer le développement du système d'assurance verte.
XIV. Approfondir et renforcer la mise en œuvre des responsabilités et la supervision et l'application de la loi
Inciter tous les districts à remplir leurs objectifs et responsabilités en matière de pic carbone, de neutralité carbone, d'économie d'énergie et de réduction des émissions, renforcer la gestion des indicateurs contraignants et établir un mécanisme d'évaluation, de suivi et de notification. Continuer à mener des inspections et contrôles d'application de la loi sur les véhicules à moteur et les engins mobiles non routiers, les petites et moyennes chaudières, les stations-service et dépôts pétroliers, et l'approvisionnement en carburant propre des entreprises, et continuer à effectuer le suivi sur site du flux d'émissions de COV dans les industries clés (pétrochimie et chimie). Mettre pleinement en œuvre la supervision classifiée et graduée des sources de pollution fixes, approfondir le système « double aléatoire, une divulgation publique » et améliorer la liste positive pour l'application du droit de l'environnement. Organiser et mener des inspections en matière d'économie d'énergie, et effectuer des contrôles de supervision sur les examens d'économie d'énergie des projets d'investissement en actifs fixes, la mise en œuvre des normes de limites de consommation d'énergie par unité de produit et les limites de consommation d'énergie des entités clés énergivores. Pour les infractions liées aux examens d'économie d'énergie, mettre en œuvre des mesures disciplinaires conjointes conformément aux lois et règlements en vertu des Mesures administratives relatives à l'examen de l'économie d'énergie et à l'évaluation des émissions de carbone des projets d'investissement en actifs fixes.
Annexe : Tableau des tâches clés et de la répartition des responsabilités pour le pic carbone, la neutralité carbone, l'économie d'énergie et la réduction des émissions en 2026
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