Le 9 octobre 2025, le ministère du Commerce et l’Administration générale des douanes ont conjointement publié l’annonce n° 58 de 2025, décidant de mettre en œuvre des contrôles à l’exportation sur les articles liés aux batteries au lithium, aux matériaux de cathode et aux matériaux d’anode en graphite. Cette mesure entrera en vigueur le 8 novembre 2025, visant à préserver la sécurité nationale et les intérêts du pays, ainsi qu’à honorer les obligations internationales telles que la non-prolifération.
Selon l’annonce, les articles contrôlés incluent les batteries lithium-ion haut de gamme ayant une densité d’énergie massique supérieure ou égale à 300 Wh/kg, les équipements clés de production de batteries, divers matériaux de cathode et leurs précurseurs, ainsi que les matériaux d’anode en graphite artificiel et les équipements et technologies de production associés.
Il s’agit du dernier développement d’une série de mesures de contrôle mises en place par la Chine dans le domaine des ressources minérales stratégiques, faisant suite à des contrôles similaires précédemment appliqués sur la technologie de préparation des matériaux de cathode pour batteries et les articles liés aux terres rares.
Annonce originale :
Annonce n° 58 de 2025 du ministère du Commerce et de l’Administration générale des douanes concernant la décision de mettre en œuvre des contrôles à l’exportation sur les articles liés aux batteries au lithium et aux matériaux d’anode en graphite artificiel
Conformément aux dispositions de la Loi de la République populaire de Chine sur le contrôle des exportations, de la Loi de la République populaire de Chine sur le commerce extérieur, de la Loi de la République populaire de Chine sur les douanes, et du Règlement de la République populaire de Chine sur le contrôle des exportations de biens à double usage, et afin de préserver la sécurité nationale et les intérêts du pays ainsi que de remplir les obligations internationales telles que la non-prolifération, approuvé par le Conseil d’État, il est décidé de mettre en œuvre des contrôles à l’exportation sur les articles suivants :
I. Articles liés aux batteries au lithium
(a) 3A001 Batteries lithium-ion rechargeables (y compris les cellules et les blocs-batteries) ayant une densité d’énergie massique supérieure ou égale à 300 Wh/kg (référence ligne tarifaire : 85076000).
(b) 3B901.a. Équipements utilisés pour la fabrication de batteries lithium-ion rechargeables :
1. Machines à enrouler (référence ligne tarifaire : 84798999) ;
2. Machines à empiler (référence ligne tarifaire : 84798999) ;
3. Machines de remplissage d’électrolyte (référence ligne tarifaire : 84798999) ;
4. Presses à chaud ;
5. Systèmes de formation et de classement de capacité ;
6. Capacité de classement des armoires．
（ｃ） ３Ｅ９０１．ａ． Technologie utilisée pour produire les articles contrôlés sous le poste ３Ａ００１．
II． Articles liés aux matériaux de cathode
（ａ） ３Ｃ９０１．ａ．１． Matériau de cathode LFP avec une densité de compactage supérieure ou égale à ２，５ ｇ／ｃｍ³ et une capacité par gramme supérieure ou égale à １５６ ｍＡｈ／ｇ （référence ligne tarifaire： ２８４２９０４０）．
（ｂ） ３Ｃ９０１．ａ．２． Articles liés aux précurseurs pour matériaux de cathode ternaires：
ａ． Hydroxyde de nickel－cobalt－manganèse （référence ligne tarifaire： ２８５３９０３０）；
ｂ． Hydroxyde de nickel－cobalt－aluminium （référence ligne tarifaire： ２８５３９０５０）．
（ｃ） ３Ｃ９０１．ａ．３． Matériau de cathode à base de manganèse enrichi en lithium．
（ｄ） ３Ｂ９０１．ｂ． Équipement pour la fabrication de matériaux de cathode pour batteries lithium－ion rechargeables：
１． Four à rouleaux；
２． Mélangeur à haute vitesse；
３． Broyeur à sable；
４． Broyeur à air．
III． Articles liés aux matériaux d’anode en graphite
（ａ） ３Ｃ９０１．ｂ．１． Matériau d’anode en graphite artificiel．
（ｂ） ３Ｃ９０２．ｂ．２． Matériau d’anode composé d’un mélange de graphite artificiel et de graphite naturel．
（ｃ） ３Ｂ９０１．ｃ．１． Équipement de procédé de granulation pour produire des matériaux d’anode en graphite：
ａ． Réacteur de granulation vertical avec un volume de granulation supérieur ou égal à ５ ｍ³；
ｂ． Réacteur de granulation continu avec un volume de granulation supérieur ou égal à ５ ｍ³．
（ｄ） ３Ｂ９０１．ｃ．２． Équipement de graphitisation pour produire des matériaux d’anode en graphite：
ａ． Four à boîte；
ｂ． Four Acheson；
ｃ． Four à série interne；
ｄ． Four de graphitisation continu．
（ｅ） ３Ｂ９０１．ｃ．３． Équipement de modification par revêtement pour produire des matériaux d’anode en graphite：
ａ． Équipement de revêtement par fusion avec un volume supérieur à ３００ Ｌ；
ｂ． Équipement de séchage par pulvérisation avec un volume supérieur à ６０ ｍ³；
ｃ． Four rotatif à dépôt chimique en phase vapeur （ＣＶＤ） avec un diamètre de tambour supérieur à ０，５ ｍ．
(ｆ) ３Ｅ９０１．ｂ. Procédés et technologies de production de matériaux d’anode en graphite :
１. Procédé de granulation ;
２. Technologie de graphitisation continue ;
３. Technologie de revêtement en phase liquide.
Les opérateurs à l’exportation exportant les articles susmentionnés doivent demander une licence auprès du département compétent du ministère du Commerce du Conseil des affaires de l’État, conformément aux dispositions pertinentes de la Loi de la République populaire de Chine sur le contrôle des exportations et du Règlement de la République populaire de Chine sur le contrôle des exportations de biens à double usage.
Les opérateurs à l’exportation sont responsables de l’authenticité des marchandises déclarées et doivent renforcer l’identification des articles exportés. Pour les articles soumis à contrôle, ils doivent indiquer « Soumis aux biens à double usage » dans la colonne des observations du formulaire de déclaration en douane et préciser le code de contrôle des exportations pour les biens à double usage ; pour les articles non soumis à contrôle mais dont les paramètres, indicateurs ou performances sont proches des articles contrôlés, ils doivent indiquer « Non soumis aux articles contrôlés » dans la colonne des observations et fournir les paramètres et indicateurs spécifiques. Si l’exhaustivité, l’exactitude ou l’authenticité des informations de déclaration ci-dessus est douteuse, les douanes poseront des questions conformément à la loi, et pendant la période d’interrogation, les marchandises d’exportation ne seront pas libérées.
La présente annonce entrera en vigueur à partir du ８ novembre ２０２５. La Liste des biens à double usage soumis au contrôle des exportations de la République populaire de Chine a été mise à jour simultanément.
Ministère du Commerce Administration générale des douanes
９ octobre ２０２５
Analyse SMM
Ⅰ. Couverture complète du champ de contrôle : des batteries finies à la technologie de fabrication
Selon l’annonce n° ５８ de ２０２５ du ministère du Commerce et de l’Administration générale des douanes, les mesures de contrôle des exportations couvrent plusieurs segments clés de la chaîne industrielle des batteries lithium-ion.
Pour les batteries lithium-ion haut de gamme, les contrôles ciblent les batteries lithium-ion rechargeables avec une densité d’énergie massique supérieure ou égale à ３００ Wh/kg, y compris les cellules et les blocs-batteries.
Cette spécification technique dépasse de loin le niveau des batteries de puissance ordinaires et couvre les produits de batterie les plus avancés actuellement disponibles.
Les équipements de fabrication de batteries ont également été inclus dans le champ de contrôle, comprenant des équipements clés tels que les machines d’enroulement, les machines d’empilage, les machines de remplissage d’électrolyte, les presses à chaud, les systèmes de formation et de classement, et les armoires de classement.
Ces équipements sont cruciaux pour la construction de lignes de production de batteries et affectent directement les performances et la qualité des produits de batterie.
Dans le domaine des matériaux de cathode, les contrôles concernent les matériaux LFP à haute densité de compactage (densité de compactage ≥ 2,5 g/cm³ et capacité par gramme ≥ 156 mAh/g), les précurseurs pour les matériaux de cathode ternaires (hydroxyde de nickel-cobalt-manganèse, hydroxyde de nickel-cobalt-aluminium), et les matériaux de cathode à base de manganèse riches en lithium.
Concernant les matériaux d'anode en graphite, les matériaux d'anode en graphite artificiel et leurs mélanges avec du graphite naturel sont inclus dans les contrôles.
Simultanément, les équipements de procédé de granulation, les équipements de graphitisation et les équipements de modification de revêtement utilisés pour produire des matériaux d'anode en graphite, ainsi que les technologies de procédé associées, sont également restreints.
Il est important de clarifier que le contrôle n'équivaut pas à l'interdiction. L'objectif principal de ces contrôles est davantage de restreindre la construction localisée des chaînes d'industrie des batteries lithium à l'étranger et le développement de technologies haut de gamme.
II. Disposition politique précise : Équilibrer le maintien de la sécurité et la garantie industrielle
L'introduction de cette politique suit l'approche constante de la Chine en matière de contrôle précis dans les domaines des ressources stratégiques clés.
D'un point de vue juridique, cette mesure est mise en œuvre après approbation par le Conseil d'État, sur la base des dispositions pertinentes de la Loi sur le contrôle des exportations de la République populaire de Chine, de la Loi sur le commerce extérieur de la République populaire de Chine, de la Loi sur les douanes de la République populaire de Chine et du Règlement sur le contrôle des exportations des biens à double usage.
Lors de l'explication de mesures similaires, un porte-parole du ministère du Commerce a déclaré qu'il s'agit d'une « mesure concrète pour s'adapter à l'évolution de la situation du développement technologique de la Chine et améliorer la gestion du commerce technologique », visant à « sauvegarder la sécurité économique nationale et les intérêts de développement, et à promouvoir la coopération économique et technologique internationale. »
L'analyse d'une dimension technique montre que ce contrôle se concentre sur les batteries lithium et matériaux haut de gamme, et n'implique pas l'ensemble de la chaîne industrielle.
Par exemple, les restrictions ne s'appliquent qu'aux batteries haut de gamme avec une densité d'énergie ≥ 300 Wh/kg, une norme qui dépasse le niveau de la plupart des batteries de puissance actuellement disponibles.
III． Impact industriel profond ： Refaconner le paysage mondial de la chaîne d’approvisionnement en batteries
La Chine occupe une position dominante dans la chaîne industrielle mondiale des batteries au lithium， et ces restrictions à l’exportation impacteront significativement la localisation de la fabrication des batteries au lithium à l’étranger．
Selon les données sectorielles， la Chine détient plus de 70 % des parts de marché mondial des matériaux cathodiques et anodiques pour batteries au lithium， et sa part de capacité dans le segment de fabrication des batteries dépasse 80 %．
L’introduction de ces mesures de contrôle affectera directement le paysage de l’approvisionnement mondial en produits batterie haut de gamme．
Les producteurs internationaux de batteries pourraient faire face à des déficits d’approvisionnement en batteries lithium-ion haut de gamme ou devoir accélérer leur propre R＆D technologique et leur construction de capacités．
Les constructeurs automobiles étrangers de véhicules électriques dépendant des produits batterie haut de gamme pourraient rencontrer des pressions d’ajustement de la chaîne d’approvisionnement， nécessitant une réévaluation des filières technologiques batterie et des choix de fournisseurs．
Pour la chaîne industrielle domestique， il pourrait y avoir des pressions d’ajustement du marché à court terme， mais à long terme， cela est favorable au maintien de l’avance leader de la Chine dans le secteur des batteries haut de gamme．
Simultanément， la politique incitera les entreprises chinoises de batterie à se concentrer davantage sur le marché intérieur， accélérant l’application et la promotion des technologies de batterie haut de gamme au sein du pays．
IV． Guide de conformité des entreprises ： Clarifier les exigences de déclaration et les responsabilités légales
Selon l’annonce， les opérateurs exportant les articles susmentionnés doivent demander une licence au département compétent du commerce sous le Conseil des Affaires de l’État conformément aux réglementations pertinentes．
Les entreprises sont responsables de l’authenticité des marchandises déclarées et doivent renforcer l’identification des articles à l’exportation．
Pour les articles soumis à contrôle， la colonne remarques de la déclaration en douane doit indiquer « Soumis aux biens à double usage » et lister le code de contrôle à l’exportation pour les biens à double usage ； pour les articles non soumis à contrôle mais dont les paramètres， indicateurs ou performances sont proches des articles contrôlés， la colonne remarques doit indiquer « Articles non soumis au contrôle » et spécifier les paramètres et indicateurs réels．
Si l’exhaustivité， l’exactitude ou l’authenticité des informations déclarées est douteuse， les douanes les questionneront conformément à la loi， et durant la période de questionnement， les marchandises à l’exportation ne seront pas libérées．
Les entreprises doivent mettre en place un mécanisme interne de conformité complet pour procéder à un examen rigoureux des articles destinés à l'exportation, en veillant à ce qu'ils répondent aux exigences réglementaires.
En cas d'incertitude quant au contrôle d'un article, il convient de consulter les canaux officiels pour éviter toute responsabilité légale due à des exportations non conformes.
V. Conclusion
Avec l'introduction des mesures de contrôle des exportations par la Chine, les entreprises de batteries au Japon, en Corée du Sud, ainsi qu'en Europe et en Amérique, seront confrontées à des défis doubles en matière d'approvisionnement en matériaux haut de gamme et d'accès à la technologie. À court terme, les projets mondiaux de véhicules électriques haut de gamme et de systèmes de stockage d'énergie à haute densité pourraient faire face à des pressions sur la chaîne d'approvisionnement. Parallèlement, l'industrie chinoise des batteries de traction, stimulée par les objectifs doubles de sécurité nationale et d'avantage concurrentiel industriel, est entrée dans une nouvelle phase de développement.
