【Analyse SMM】190 sociétés minières temporairement sanctionnées par l'ESDM : impact actuel et mises à jour

Introduction
Le 18 septembre 2025, le ministère de l'Énergie et des Ressources minérales d'Indonésie, par l'intermédiaire de la direction générale des Minéraux et du Charbon, a émis la lettre n° T-1533/MB.07/DJB.T/2025 imposant des sanctions administratives à 190 sociétés minières n'ayant pas fourni de garanties de réhabilitation, ordonnant la "suspension temporaire" de leurs activités. La plupart des entreprises concernées sont des producteurs de charbon, tandis que d'autres exploitent du nickel, du manganèse, de l'acier, de l'or, etc.

Lettre n° T-1533/MB.07/DJB.T/2025

I. Aperçu de la garantie de réhabilitation :

1. Définition

Conformément au règlement gouvernemental n° 78 de 2010, les titulaires d'IUP (entreprises minières), que ce soit en phase d'exploration ou de production, doivent mener des activités de réhabilitation et de post-exploitation. Selon l'article 3, la réhabilitation doit inclure :

• La réhabilitation de l'exploration doit satisfaire :

  1. Protection et gestion de l'environnement : Préserver l'eau, le sol, l'air, la biodiversité et la stabilité structurelle ; réutiliser les terrains miniers de manière appropriée et respecter les valeurs sociales et culturelles locales.

  2. Santé et sécurité au travail (SST) :Garantir la sécurité des travailleurs et prévenir les maladies professionnelles.

• La réhabilitation de la production et le post-minier doivent satisfaire :

  1. Protection et gestion de l'environnement :

  2. Santé et sécurité au travail

  3. Conservation des minéraux et du charbon :Optimiser l'extraction et le traitement, gérer les minéraux de basse qualité et les sous-produits, enregistrer les ressources non exploitées et se conformer à la sécurité radiologique pour les matières radioactives.

2. Système (basé sur les articles 5 à 7)

• Les titulaires d'exploration doivent préparer un plan de réhabilitation avant l'exploration, basé sur un document environnemental approuvé, et l'inclure dans le plan de travail et le budget d'exploration. Après les études de faisabilité, ils doivent soumettre les plans de réhabilitation et de post-minier au ministre, au gouverneur ou à l'autorité locale, généralement en même temps que la demande d'IUP de production. Les plans de réhabilitation sont préparés pour 5 ans, ou ajustés à la durée de vie de la mine si celle-ci est inférieure à 5 ans.

• Les plans doivent inclure :

  • Utilisation des terres avant et après l'exploitation minière

  • Plans de défrichement

  • Programmes de réhabilitation des terrains perturbés (temporaire/permanent)

  • Critères de réussite : modelage du terrain, revégétalisation, travaux de génie civil, achèvement final

  • Coûts : directs et indirects

Article 30

1. La garantie de réhabilitation pour la phase d'exploration, visée à l'article 29 paragraphe (2) lettre a, est déterminée conformément au plan de réhabilitation préparé sur la base d'un document environnemental et inclus dans le plan de travail et le budget d'exploration.

2. La garantie de réhabilitation visée au paragraphe (1) doit être déposée dans une banque gouvernementale sous forme de dépôt à terme.

3. Le dépôt de la garantie de réhabilitation visée au paragraphe (2) doit être effectué au plus tard 30 jours calendaires après l'approbation du plan de travail et du budget d'exploration par le ministre, le gouverneur ou le préfet/maire selon leurs compétences.

Les articles 31 à 34 stipulent que les titulaires d'IUP et d'IUPK doivent fournir une garantie de réhabilitation pour la phase de production, qui peut prendre la forme d'un compte joint, d'un dépôt à terme, d'une garantie bancaire ou d'une réserve comptable, et doit être placée dans les 30 jours suivant l'approbation du plan. Cependant, le dépôt de la garantie ne libère pas le titulaire de l'obligation de réaliser la réhabilitation. Si la réhabilitation est jugée infructueuse, les autorités peuvent désigner un tiers pour la terminer en utilisant la garantie. Tout déficit de financement reste à la charge du titulaire, tandis que tout excédent peut être retiré après approbation par l'autorité compétente.

Article 35
« Les titulaires d’un IUP ou IUPK peuvent soumettre une demande de décaissement ou de libération de la garantie de réhabilitation au ministre, au gouverneur ou au régent/maire en fonction du niveau de réussite de la réhabilitation. »

III. Analyse de SMM : Impact futur du « non-paiement de la garantie de réhabilitation »

1. Incertitude de l’approvisionnement

Le nombre d’entreprises affectées dans les prochains jours pourrait potentiellement être plus élevé que ce montant, s’il correspond aux réglementations de Prabowo traitant des 1 063 mines illégales récemment. En raison du nombre inconnu d’entreprises de nickel exactes incluses dans ces « 1 063 » mines de nickel, il est probable que d’autres sociétés minières pourraient également être affectées à l’avenir, ce qui pourrait réduire l’approvisionnement potentiel en nickel sur le marché indonésien.

2. Sentiment de marché « amélioré »
L’enquête en cours de la Task Force forestière, couplée à l’avertissement sévère de l’ESDM pour que les sociétés minières remplissent leurs garanties de réhabilitation, a créé un sentiment de marché selon lequel les prix du nickel pourraient augmenter, donnant à certains producteurs de nickel un avantage concurrentiel potentiel.

IV. Analyse du SMM sur les récents développements

Perspective des prix du minerai de nickel :

• Minerai pyrométallurgique :

Côté offre, la saison des pluies est majoritairement passée ce mois-ci, ce qui améliore potentiellement les conditions d'extraction. L'approbation des RKAB pour 2025 a atteint plus de 310 millions de tonnes (SMM), ce qui renforce également le sentiment positif d'une offre supplémentaire. La demande des fonderies pyrométallurgiques s'améliore légèrement en raison de la reprise de production de certaines fonderies après leur maintenance et de la tendance haussière des prix du NPI. Globalement, avec l'anticipation de la nouvelle réglementation des RKAB en octobre ainsi que les réglementations strictes actuelles concernant les mines de nickel, il est prévu que le prix du minerai de nickel pourrait rester à ce niveau élevé avec une baisse limitée, la prime actuelle se situant autour de 24 à 26 dollars.

• Minerai hydrométallurgique :

Côté offre, la production pourrait ne pas être aussi abondante que celle de la saprolite d'un point de vue rentabilité, mais reste suffisante pour la demande actuelle. Côté demande, selon notre compréhension, il n'y a pas d'augmentation supplémentaire de la production de produits HPAL en septembre. Cependant, anticipant que les nouveaux producteurs HPAL commencent leurs approvisionnements précoces en minerai et que les fonderies HPAL disposent d'une offre relativement abondante en septembre, la baisse des prix devrait également être limitée.

En résumé, l'impact significatif sur l'offre actuelle de minerai de nickel pour les fonderies pourrait ne pas être affecté pour le moment. Cependant, une autre série de réglementations sur la soumission des RKAB ainsi que les enquêtes de la Forestry Task Force restent des facteurs clés influençant la production de minerai de nickel. Le SMM continuera de surveiller la dynamique de l'offre et de la demande sur le marché intérieur indonésien et l'avancement de la soumission des RKAB pour fournir des mises à jour et des analyses en temps opportun.