La UE aclara cómo debe demostrarse el «país de fusión y vertido»
El 31 de agosto, la UE publicó en el Diario Oficial el Reglamento de Ejecución (UE) 2026/1963 de la Comisión, que establece requisitos detallados para demostrar el «país de fusión y vertido» de los productos siderúrgicos importados. El reglamento fue adoptado el 28 de agosto y entrará en vigor el 1 de octubre de 2026.
Para el mercado del acero inoxidable, se espera que el impacto inmediato de las nuevas normas se concentre en la documentación, la trazabilidad de los números de colada y la gestión de la información de la cadena de suministro.
Sin embargo, las implicaciones a largo plazo podrían ir más allá de los costos de cumplimiento.
En el marco actual de la UE, el requisito de fusión y vertido se incorporará a la gestión de las importaciones de acero en varias etapas.
A partir de octubre de 2026, los importadores deberán declarar y fundamentar la información de fusión y vertido. A partir de octubre de 2027, la Comisión Europea comenzará a tener en cuenta la información recopilada al determinar las asignaciones de contingentes arancelarios específicos por país. Para el 30 de junio de 2028, la Comisión también deberá evaluar si el país de fusión y vertido debe convertirse en sí mismo en una base para el acceso a los contingentes arancelarios.
Esto significa que las rutas comerciales que impliquen un procesamiento adicional en un tercer país antes de la exportación a Europa podrían enfrentar eventualmente un mayor escrutinio sobre la ubicación original de la producción de acero.
De «¿Desde dónde se exportó?» a «¿Dónde se fabricó por primera vez el acero?»
El concepto de «fusión y vertido» no se refiere a dónde se laminó en frío, cortó o procesó finalmente un producto siderúrgico.
En cambio, identifica dónde se produjo por primera vez en forma líquida el hierro o acero original en un horno siderúrgico o de fundición de hierro y posteriormente colado en su primera forma sólida.
La definición también abarca la refusión de chatarra.
La primera forma sólida puede incluir una plancha, palanquilla o lingote, o, dependiendo del proceso de producción, un producto siderúrgico acabado producido directamente.
Por ejemplo, si el acero inoxidable se funde y se cola continuamente en el País A, luego se exporta al País B para laminado en frío, recocido, decapado u otro procesamiento posterior antes de enviarse a la UE, su país de fusión y vertido seguiría siendo en principio el País A.
El procesamiento adicional en el País B no cambia dónde se fundió y vertió originalmente el acero.
Sin embargo, es importante distinguir el país de fusión y vertido del origen aduanero convencional de un producto. Los dos conceptos no son necesariamente los mismos.
Por lo tanto, el nuevo requisito añade otra capa de identificación de la cadena de suministro: donde realmente se fabricó el acero original.
Esto es particularmente relevante para la cadena de suministro de acero inoxidable de Asia, donde el procesamiento transfronterizo se ha vuelto cada vez más común.
Además de las exportaciones directas de acero inoxidable terminado, los productos laminados en caliente y otros materiales intermedios se envían frecuentemente a otro país o región para su posterior procesamiento antes de llegar a mercados finales como Europa.
Bajo el marco de fusión y vertido, la UE podrá cada vez más mirar más allá de la ubicación de procesamiento final e identificar la fuente original del acero.
¿Qué documentación se requerirá a partir del 1 de octubre?
A partir del 1 de octubre de 2026, los importadores de la UE generalmente estarán obligados a proporcionar un Certificado de Ensayo de Fundición (MTC).
El certificado debe contener dos piezas clave de información:
el país de fusión y vertido y el número de colada correspondiente.
Cuando exista un MTC pero no contenga toda la información requerida, se podrá utilizar documentación complementaria.
Esto puede incluir facturas, albaranes, certificados de calidad, órdenes de compra o contratos, declaraciones de proveedor a largo plazo, documentación de producción y costos, documentos aduaneros del país exportador, correspondencia comercial y descripciones del proceso de producción.
La UE también ha establecido un período transitorio de un año.
Entre el 1 de octubre de 2026 y el 30 de septiembre de 2027, cuando no se disponga de un MTC, otros documentos elegibles podrán servir como evidencia independiente siempre que contengan o corroboren tanto el país de fusión y vertido como el número de colada relevante.
A partir del 1 de octubre de 2027, esta alternativa independiente terminará.
Un MTC se convertirá entonces en el documento principal, mientras que otros registros aún podrán utilizarse para complementar la información faltante en el certificado.
Por lo tanto, el 1 de octubre no significa que el acero inoxidable sin una declaración de fusión y vertido completamente estandarizada no pueda entrar inmediatamente en la UE.
El período transitorio da a importadores, productores y proveedores tiempo para ajustar la documentación existente y los sistemas de gestión de la cadena de suministro.
Sin embargo, los requisitos no deben considerarse meramente administrativos.
Cuando se utilice documentación de respaldo distinta de un MTC, las autoridades aduaneras están obligadas a realizar controles documentales, lo que puede aumentar el tiempo necesario para el despacho aduanero.
Cuando el país de fundición y vertido no pueda declararse o respaldarse con pruebas adecuadas y verificables, la importación podrá ser rechazada.
Impacto a corto plazo: trazabilidad antes de los volúmenes comerciales
El propio reglamento de aplicación no modifica los volúmenes existentes de cuotas arancelarias ni el nivel arancelario fuera de cuota actual.
Como resultado, el impacto inmediato en el mercado del acero inoxidable es más probable que se observe en los procedimientos comerciales que en un cambio repentino de la oferta y la demanda.
Para las acerías integradas de acero inoxidable con sus propias operaciones de fabricación de acero, fundición y laminación, los números de colada, los registros de producción y los certificados de calidad ya forman parte, en general, de la gestión rutinaria de la producción.
Por lo tanto, añadir la información de fundición y vertido puede ser relativamente manejable.
La situación podría ser más complicada para el material que pasa por varios comerciantes, centros de servicio o etapas de procesamiento transfronterizo.
Una sola bobina de acero inoxidable puede pasar por laminado en caliente, laminado en frío, corte longitudinal, almacenamiento, reventa y procesamiento adicional antes de llegar finalmente a la UE.
Con las nuevas normas, la información sobre el número de colada original y la ubicación de fundición deberá mantenerse a lo largo de la cadena de suministro y seguir siendo rastreable hasta el producto específico que se importa a Europa.
Como resultado, los comerciantes, centros de procesamiento y productores que utilicen materia prima laminada en caliente importada podrían necesitar realizar ajustes mayores en los procedimientos de adquisición, contratos, gestión de MTC y sistemas de inventario que las grandes acerías integradas.
Cuanto más larga y fragmentada sea la cadena de suministro, más difícil podrá resultar preservar la trazabilidad completa hasta la fundición original.
El procesamiento en terceros países es la cuestión más importante a largo plazo
Para el mercado del acero inoxidable, la cuestión más significativa no es el coste inmediato de la documentación adicional, sino cómo la UE podrá usar en última instancia la información que recopila.
En la actualidad, el requisito de fundición y vertido cumple principalmente una función de transparencia y trazabilidad de la cadena de suministro.
El acero fundido en un país determinado no perderá automáticamente el acceso a las cuotas arancelarias a partir del 1 de octubre de 2026 simplemente por su país de fundición y vertido.
Sin embargo, la UE ya ha establecido próximos pasos claros.
A partir de 1 de octubre de 2027, la Comisión Europea está obligada a tener en cuenta la información de fundición y vertido al establecer las asignaciones de contingentes arancelarios con tipos específicos por país.
Para 30 de junio de 2028, la Comisión debe evaluar adicionalmente si el país de fundición y vertido debe convertirse directamente en una base para el acceso a los contingentes arancelarios.
La UE ha indicado que esta evaluación tiene como objetivo, entre otros, evitar que el acero producido en terceros países que contribuye a la sobrecapacidad global entre en el mercado europeo tras ser procesado adicionalmente en otro tercer país.
Esto significa que el sistema de fundición y vertido es más que una reforma documental.
A partir de octubre de 2026, la UE comenzará a construir un conjunto de datos más detallado sobre el origen de producción real del acero importado.
A partir de octubre de 2027, esa información comenzará a incorporarse a las consideraciones de asignación de contingentes.
Si posteriormente se vincula directamente con la elegibilidad para contingentes arancelarios, la importancia comercial de la información de fundición y vertido podría aumentar considerablemente.
Una ruta comercial que, por lo tanto, merece especial atención es:
acero fundido y laminado en caliente en un país, procesado adicionalmente en otro país y luego exportado a Europa como un producto originario del país de procesamiento.
Bajo las normas actuales, esta ruta comercial no está prohibida, ni la nueva regulación cambia automáticamente el origen aduanero convencional del producto.
Pero si la información de fundición y vertido se vincula eventualmente de manera más directa con la elegibilidad para contingentes, la economía de estos modelos de procesamiento transfronterizo podría cambiar.
Para China, Indonesia y otros centros importantes de producción y procesamiento de acero inoxidable en Asia, el análisis futuro deberá, por lo tanto, ir más allá de las exportaciones directas a Europa y examinar también los flujos transfronterizos de semielaborados de acero inoxidable y materia prima laminada en caliente.
El acero inoxidable ya está cubierto por el nuevo marco de acero de la UE
El requisito de fundición y vertido forma parte del marco más amplio de importación de acero de la UE para 2026.
Los productos de acero inoxidable cubiertos por el sistema incluyen láminas y bandas de acero inoxidable laminadas en caliente, láminas y bandas laminadas en frío, placas de cuarto laminadas en caliente, barras y perfiles ligeros de acero inoxidable, alambre de acero inoxidable y ciertos tubos y tuberías de acero inoxidable.
Las cuotas arancelarias anuales incluyen:
- Láminas y bandas de acero inoxidable laminadas en caliente: 153.186 toneladas
- Láminas y bandas de acero inoxidable laminadas en frío: 496.342 toneladas
- Planchas de acero inoxidable laminadas en caliente de cuarto: 17.025 toneladas
- Barras y perfiles ligeros de acero inoxidable: 133.595 toneladas
- Alambre de acero inoxidable: 40.462 toneladas
- Tubos y tuberías de acero inoxidable sin costura: 32.967 toneladas
Las importaciones que superen la cuota aplicable, o que no sean elegibles para el tratamiento de cuota, están en principio sujetas a un arancel fuera de cuota del 50% ad valorem, además de otros derechos que puedan aplicarse.
Para los exportadores de acero inoxidable, el acceso al mercado europeo implicará cada vez más dos consideraciones separadas.
La primera es cuánto material puede ingresar bajo la cuota arancelaria correspondiente.
La segunda es si el país de fundición y colada original puede identificarse y verificarse claramente.
A medida que el requisito de fundición y colada entra en vigor, la política comercial de acero de la UE está trascendiendo la cuestión de desde dónde se exporta un producto y se orienta cada vez más hacia dónde se produjo originalmente el propio acero.
Opinión de SMM: Impacto inmediato limitado, pero las rutas comerciales podrían cobrar mayor importancia con el tiempo
SMM espera que el impacto directo de las normas de fundición y colada en el mercado asiático de acero inoxidable a partir del 1 de octubre siga siendo relativamente limitado.
El propio reglamento de aplicación no modifica los volúmenes existentes de cuotas arancelarias ni el arancel fuera de cuota del 50%, ni excluye de inmediato el acero inoxidable fundido en cualquier país concreto del acceso a las cuotas arancelarias.
El período de transición documental de un año también reduce la presión inmediata sobre las empresas para reestructurar sus sistemas de documentación MTC y de cadena de suministro.
Por lo tanto, se espera que los impactos a corto plazo se concentren en costos de cumplimiento, trazabilidad del número de colada, transmisión de información y eficiencia del despacho aduanero.
Sin embargo, las implicaciones a largo plazo merecen una atención más detallada.
El marco de fundición y colada de la UE sigue una secuencia clara:
recopilación y verificación de información a partir de octubre de 2026; consideración de los datos de fundición y colada en la asignación de cuotas por país a partir de octubre de 2027; y una evaluación para 2028 de si el país de fundición y colada debe determinar directamente el acceso a las cuotas arancelarias.
Si los contingentes arancelarios determinan cuánto acero puede entrar en Europa bajo tratamiento de cuota, y el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM) cambia el costo de carbono del acero importado, entonces el marco de fusión y vertido responde cada vez más a otra pregunta: ¿dónde se produjo realmente el acero?
En conjunto, estos mecanismos están ampliando la regulación comercial del acero de la UE más allá de los aranceles tradicionales y el origen aduanero hacia un sistema más amplio que abarca volúmenes de importación, emisiones de carbono y la producción original de acero ubicación.
Para la cadena de suministro de acero inoxidable de Asia, el principal problema no es, por tanto, si el comercio se detendrá repentinamente después del 1 de octubre.
La pregunta más importante es si, a medida que los datos de fusión y vertido se integren cada vez más en el sistema de cuotas de la UE, algunas rutas existentes de procesamiento transfronterizo y reexportación deberán reevaluarse.
En este sentido, el 1 de octubre de 2026 marca el inicio del marco de fusión y vertido de la UE, más que su forma final.
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