En relación con la publicación de las «Medidas de Gestión para el Reciclaje y la Utilización Estandarizados de los Recursos Renovables Industriales de la Provincia de Shandong (en fase de prueba)» (en adelante, las «Medidas de Gestión»), SMM ha sabido que las Medidas de Gestión aplicadas esta vez en la provincia de Shandong son una «versión local de implementación» de una serie de requisitos de política del Gobierno central, pero no son una simple traslación de un único documento central; más bien, son las primeras medidas provinciales de gestión integral de toda la cadena, formadas al integrar las líneas de política multiministeriales y multidimensionales del Gobierno central durante el último año o más.
I. En el nivel central, no «un documento a comienzos de año», sino una superposición progresiva de múltiples líneas de política
II. La «innovación integrada» de las Medidas de Shandong
1. De «tres flujos en uno» a «cinco flujos en uno»
En el despliegue de la facturación inversa, la Administración Estatal de Impuestos exige los «tres flujos en uno» (flujo de facturas, flujo de fondos y flujo de personal); una carta de respuesta de julio de 2025 de la Oficina de Impuestos de Ma'anshan afirma explícitamente que está poniendo a prueba los «tres flujos en uno». Sobre esta base, las Medidas de Shandong añaden el «flujo contractual» y el «flujo de mercancías», formando una cadena de supervisión digital más completa: flujo contractual + flujo de mercancías + flujo de facturas + flujo de fondos + flujo de información = «cinco flujos en uno». Esto amplía y refuerza el enfoque de «tres flujos en uno» del Gobierno central.
2. Creación de una plataforma provincial inteligente de seguimiento
En el nivel central, el MIIT se apoya en la «Plataforma de Gestión del Ahorro Energético Industrial y del Desarrollo Verde» (green.miit.gov.cn) para gestionar las empresas conforme a las normas del sector. Shandong, en cambio, ha creado una plataforma específica: la Plataforma Provincial de Shandong de Seguimiento Inteligente del Reciclaje y Procesamiento de Recursos Renovables Industriales, convirtiendo el registro en la plataforma, la presentación de información y la comunicación de datos en requisitos de gestión para las empresas.
3. Primera cobertura sistemática de toda la cadena de «generación de residuos–reciclaje–procesamiento–aprovechamiento de residuos»
Anteriormente, las políticas centrales estaban fragmentadas: el MIIT gestionaba el acceso al mercado de las empresas conforme a las condiciones estándar, las autoridades fiscales gestionaban la facturación inversa y la CNDR gestionaba la economía circular. Mediante un documento conjunto emitido por ocho departamentos (encabezados por el Departamento de Industria y Tecnología de la Información + CNDR + Departamento de Seguridad Pública + Departamento de Hacienda + Departamento de Ecología y Medio Ambiente + Departamento de Comercio + Administración de Regulación del Mercado + Oficina de Impuestos), las Medidas de Shandong han colmado las lagunas normativas entre departamentos.
III. Resumen
1. La intensidad de las políticas aumenta a un ritmo acelerado: desde marzo de 2024 hasta septiembre de 2026, en menos de dos años, los gobiernos central y locales ya han formado una cadena completa de «plan de acción → facturación inversa → condiciones estándar → plan de acción de residuos sólidos → medidas provinciales de gestión integral», y la postura de alta presión de las políticas es clara.
2. «Cinco flujos en uno» es más estricto que «tres flujos en uno»: para la industria del cobre secundario, esto significa que el espacio de supervivencia de los eslabones intermedios puramente comerciales (sin logística real y sin rastro contractual) se comprimirá aún más, acelerando la transformación del sector hacia operaciones basadas en entidades y en clústeres. 3. Como principal centro neurálgico del país en recursos renovables industriales, Shandong tomó la delantera en la introducción de medidas y sirve de referente: es muy probable que otras provincias sigan su ejemplo, lo que conducirá a una convergencia normativa a escala nacional.
4. La supervisión fiscal es la palanca clave: las medidas se centran explícitamente en los «riesgos fiscales, como la facturación fraudulenta y las transacciones circulares ficticias». Esto coincide con los datos publicados por la Administración Estatal de Impuestos en 2025, que mostraron «un importe de facturación inversa de casi 900.000 millones de yuanes» y 14.800 empresas de reciclaje, lo que indica que la atención de los reguladores al cumplimiento fiscal en la industria de los recursos renovables ha alcanzado un nivel sin precedentes.
