SMM 25 de agosto:
En relación con la publicación de las "Medidas de Gestión Estandarizada para el Reciclaje y Aprovechamiento Integral de Recursos Renovables Industriales de la Provincia de Shandong (Prueba)" (en adelante, las "Medidas de Gestión"), SMM entiende que estas "Medidas de Gestión" implementadas por la provincia de Shandong son una "versión de implementación local" de una serie de requisitos de políticas centrales, pero no una transcripción simple de un solo documento central. Por el contrario, integra múltiples líneas de políticas de varias comisiones y ministerios centrales durante el último año o más para formar la primera medida de gestión integral a nivel provincial de toda la cadena.
I. A nivel central, no se trata de "un solo documento a principios de año", sino de una acumulación gradual de múltiples líneas políticas
| Fecha | Documento/Requisito Central | Contenido Principal |
|---|---|---|
| 2024.03 | Consejo de Estado "Plan de Acción para Promover la Renovación de Equipos a Gran Escala y el Intercambio de Bienes de Consumo" (Guo Fa [2024] N.º 7) | Propuesta por primera vez de promoción de "facturación inversa" |
| 2024.04.29 | Anuncio N.º 5 de 2024 de la Administración Estatal de Impuestos | "Facturación inversa" implementada oficialmente, especificando un límite de ≤5 millones para vendedores individuales y una tasa de retención de impuesto sobre la renta personal del 0,5% |
| 2025.01 | Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y Ministerio de Finanzas "Aviso sobre la Intensificación y Ampliación de la Implementación del Programa de Actualización de Equipos a Gran Escala e Intercambio de Bienes de Consumo en 2025" (Fa Gai Huan Zi [2025] N.º 13) | Exigió claramente "acelerar la implementación de la facturación inversa y regular el orden fiscal en la industria de reciclaje de recursos" |
| 2025.03 | Oficina General del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información "Aviso sobre la Organización de la Solicitud de las Condiciones Estándar Anuales de 2025 para la Industria de Aprovechamiento Integral de Recursos Renovables..." (MIIT Jie Han [2025] N.º 81) | Basándose en seis condiciones estándar de la industria, incluidas las "Condiciones Estándar para el Procesamiento y Utilización de Cobre y Aluminio de Desecho", organizó a las empresas de todas las provincias para presentar solicitudes y realizar supervisión durante y después del proceso |
| 2025.12.27 | Consejo de Estado "Plan de Acción para el Tratamiento Integral de Residuos Sólidos" (Guo Fa [2025] N.º14) | Primer documento programático sobre el tratamiento integral de residuos sólidos, que exige claramente "fortalecer la gestión estandarizada de la industria de utilización integral de recursos renovables" y "los gobiernos locales de todos los niveles deben cumplir con sus responsabilidades principales" |
| 2025.12.23 | Siete ministerios "Plan de Acción para la Promoción y Aplicación de Materiales Reciclados" (Fa Gai Huan Zi [2025] N.º 1681) | Para 2030, la producción de metales no ferrosos reciclados superará los 25 millones de toneladas métricas, estableciendo un sistema de trazabilidad de proceso completo |
II. Aspectos de "innovación integrada" de las medidas de Shandong
1. Actualización de "Integración de Tres Flujos" a "Integración de Cinco Flujos"
La Administración Estatal de Impuestos exige la "Integración de Tres Flujos" (flujo de facturas, flujo de capital y flujo de personal) en la promoción de la facturación inversa —la carta de respuesta de la Oficina de Impuestos de Ma'anshan en julio de 2025 mencionó explícitamente que se estaba llevando a cabo un programa piloto de "Integración de Tres Flujos". Sobre esta base, las medidas de Shandong agregaron "flujo de contratos" y "flujo de mercancías", formando una cadena de supervisión digital más completa: flujo de contratos + flujo de mercancías + flujo de facturas + flujo de capital + flujo de información = "Integración de Cinco Flujos", que expande e intensifica el concepto de "Integración de Tres Flujos" del gobierno central.
2. Construcción de una Plataforma de Monitoreo Inteligente a Nivel Provincial
A nivel central, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información utiliza la "Plataforma de Gestión de Conservación de Energía Industrial y Desarrollo Verde" (green.miit.gov.cn) para la gestión de empresas conforme a estándares industriales, mientras que Shandong ha construido específicamente laPlataforma de Monitoreo Inteligente de Reciclaje y Procesamiento de Recursos Renovables Industriales de la Provincia de Shandong, elevando el registro en la plataforma, la presentación de información y el envío de datos a requisitos de gestión para las empresas.
3. Primera Cobertura Sistemática de la Cadena Completa "Generación de Residuos–Reciclaje–Procesamiento–Utilización de Residuos"
Anteriormente, las políticas centrales estaban fragmentadas: el MIIT gestionaba el acceso de empresas en condiciones estándar, las autoridades fiscales gestionaban la facturación inversa, y la NDRC gestionaba la economía circular. Las medidas de Shandong, emitidas conjuntamente por ocho departamentos (liderados por el Departamento de Industria y Tecnología de la Información, junto con la NDRC, el Departamento de Seguridad Pública, el Departamento de Finanzas, el Departamento de Ecología y Medio Ambiente, el Departamento de Comercio, la Oficina de Supervisión del Mercado y la Oficina de Impuestos), cerraron las brechas regulatorias entre los departamentos.
III. Resumen
1. La densidad de políticas se está acelerando: desde marzo de 2024 hasta septiembre de 2026, en menos de dos años, se ha formado una cadena completa desde «plan de acción → facturación inversa → condiciones estándar → plan de acción de residuos sólidos → medidas integrales de gestión provincial» desde el nivel central hasta el local, con una clara postura de endurecimiento político.
2. La «Integración de Cinco Flujos» es más estricta que la «Integración de Tres Flujos»: para la industria del cobre secundario, esto significa que el espacio de supervivencia de los intermediarios comerciales puros (sin logística real ni rastros de contratos) se comprimirá aún más, acelerando la transformación de la industria hacia la sustanciación y la aglomeración.
3. Shandong, como centro nacional clave para recursos renovables industriales, ha tomado la iniciativa en la emisión de medidas, lo que sirve como indicador: es probable que otras provincias sigan el ejemplo, lo que llevará a una convergencia nacional de sistemas.
4. La regulación fiscal es la palanca central: Las medidas se dirigen específicamente a «riesgos fiscales como facturación falsa y comercio falso de vacío», lo que coincide con los datos publicados por la Administración Estatal de Impuestos en 2025 sobre «montos de facturación inversa cercanos a 900 mil millones de yuanes» y 14 800 empresas de reciclaje. Esto indica que la atención regulatoria al cumplimiento fiscal en la industria de recursos renovables ha alcanzado un nivel sin precedentes.
