China emite plan de acción para promover crecimiento estable en industria siderúrgica

Cinco Departamentos Incluyendo el Ministerio de Industria e Informática Emiten Documento para Promover el Crecimiento Estable en la Industria Siderúrgica

Para implementar el espíritu de la Conferencia Central de Trabajo Económico y promover la operación estable y la optimización estructural de la industria siderúrgica, el Ministerio de Industria e Informática, junto con otros cuatro departamentos incluyendo el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, el Ministerio de Comercio y la Administración Estatal de Regulación del Mercado, recientemente emitieron conjuntamente el "Plan de Trabajo para el Crecimiento Estable de la Industria Siderúrgica (2025–2026)" (en adelante referido como el "Plan de Trabajo").

El Plan de Trabajo establece los objetivos generales para 2025–2026: un aumento anual promedio de aproximadamente 4% en el valor agregado de la industria siderúrgica, beneficios económicos estables y en recuperación, una oferta y demanda del mercado más equilibrada, una estructura industrial más optimizada, una capacidad de oferta efectiva continuamente mejorada y niveles significativamente mejorados de desarrollo verde, bajo en carbono y digital. El Plan de Trabajo describe medidas de trabajo en cinco áreas.

• Primero, fortalecer la gestión industrial. Mediante la vinculación de la implementación de reducción y reemplazo de capacidad, regulación de la producción y la implementación de gestión clasificada en la industria siderúrgica, controlar aún más la capacidad incremental, optimizar la capacidad existente, forzar la salida de capacidad atrasada e ineficiente, apoyar el desarrollo de empresas ventajosas y promover el equilibrio oferta-demanda y la supervivencia del más apto en la industria.
• Segundo, mejorar la innovación tecnológica industrial. Mediante el aumento de la capacidad de oferta de productos de alta gama, enfocarse en abordar debilidades y deficiencias; promover la mejora de calidad de productos a granel y estabilizar la oferta de materias primas y combustibles, mejorando aún más la resiliencia y el nivel de seguridad de la cadena de suministro industrial.
• Tercero, expandir la inversión efectiva. Mediante la aceleración de la actualización y transformación de procesos y equipos, la transformación digital y la transformación verde y baja en carbono, promover la transformación a gran escala de equipos principales, la aplicación de hornos eléctricos avanzados, fundición especial y otros equipos de alta gama, la transición de procesos largos a cortos, y la aplicación de tecnologías digitales, inteligentes y procesos verdes y bajos en carbono avanzados para promover la transformación y mejora de la industria.
• Cuarto, expandir la demanda del mercado. Ampliar la aplicación de estructuras de acero en construcción, transporte, infraestructura y otros campos para estimular y liberar el potencial de consumo.
• Quinto, profundizar la cooperación abierta. Estabilizar el mercado de comercio exterior y mejorar el nivel de desarrollo internacional.

A continuación, el Ministerio de Industria y Tecnología Informática trabajará con los departamentos pertinentes para fortalecer la promoción e interpretación de políticas, organizar a las regiones y empresas relevantes para implementar tareas, promover la operación estable de la industria siderúrgica y acelerar la optimización y mejora estructural.

Plan de Trabajo para el Crecimiento Estable de la Industria Siderúrgica

(2025-2026)

La industria siderúrgica es un sector fundamental y pilar crucial de la economía nacional, desempeñando un papel significativo en garantizar un crecimiento industrial estable y una operación económica fluida. Actualmente, la industria siderúrgica enfrenta una oferta excesiva, una demanda efectiva insuficiente y un desequilibrio entre la oferta y la demanda, que son las principales contradicciones que afectan la calidad y eficiencia del desarrollo de la industria. Para implementar el espíritu de la Conferencia Central de Trabajo Económico y promover la operación estable y la optimización y mejora estructural de la industria siderúrgica, se formuló este plan de trabajo.

I. Requisitos Generales

Guiado por el Pensamiento de Xi Jinping sobre el Socialismo con Características Chinas para una Nueva Era, implementando plenamente el espíritu del XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las segunda y tercera sesiones plenarias del XX Comité Central del PCCh, adhiriéndose al principio general de buscar el progreso mientras se asegura la estabilidad, enfocándose en la calidad y eficiencia, fortaleciendo la integración profunda de la innovación científica y tecnológica y la innovación industrial, enfatizando esfuerzos coordinados tanto desde el lado de la oferta como de la demanda, mejorando la adaptabilidad de la oferta y la demanda, prohibiendo estrictamente nueva capacidad y controlando la producción total mediante la reducción de output, optimizando la oferta mediante la I+D de aceros especiales de alta gama y mejoras de calidad de productos a granel, expandiendo la demanda mediante mayores aplicaciones en construcción y transporte, y promoviendo la transformación mediante renovaciones digitales y verdes, acelerando el reemplazo de los antiguos motores de crecimiento por nuevos, cultivando nuevas fuerzas productivas de calidad según las condiciones locales, mejorando aún más la resiliencia y el nivel de seguridad de la cadena industrial y de suministro, logrando una mejora efectiva en la calidad y un crecimiento razonable en cantidad.

II. Objetivos principales

De 2025 a 2026, el valor agregado de la industria siderúrgica crecerá a una tasa media anual de alrededor del 4%, con una recuperación de los beneficios económicos, un mayor equilibrio entre la oferta y la demanda del mercado, una mayor optimización de la estructura industrial, una capacidad de suministro efectivo continuamente fortalecida y una mejora significativa en los niveles de desarrollo verde, bajo en carbono y digital.

III. Medidas de trabajo

(I) Fortalecer la gestión industrial y promover la supervivencia de los más aptos

1. Implementar una regulación precisa de la capacidad y la producción. Revisar y emitir las medidas de implementación para el reemplazo de capacidad en la industria siderúrgica, intensificar los esfuerzos en la reducción y reemplazo de capacidad, y proporcionar un apoyo diferenciado en las proporciones de reducción y reemplazo para proyectos alineados con las direcciones de desarrollo industrial, como el desarrollo de acero de horno eléctrico, la metalurgia del hidrógeno y otros procesos de producción de hierro bajos en carbono, así como fusiones y reorganizaciones, y acero especial de alta gama, para promover la reducción industrial y la transformación y mejora. Fortalecer la coordinación de políticas en el reemplazo de capacidad, el registro de proyectos, la evaluación de impacto ambiental, los permisos de emisión de contaminantes, los permisos de producción de productos industriales y la evaluación energética. Apoyar la reducción y reubicación de la capacidad de producción de acero de las regiones clave de prevención y control de la contaminación del aire a regiones externas. Continuar implementando políticas de reducción de producción, llevar a cabo tareas anuales de regulación de la producción basadas en el principio de apoyar el desarrollo de empresas avanzadas y forzar la salida de capacidad atrasada e ineficiente, y promover un equilibrio dinámico entre la oferta y la demanda.

2. Promover la gestión clasificada y por categorías de las empresas siderúrgicas. Implementar las "Condiciones Estándar de la Industria Siderúrgica (Edición 2025)", llevar a cabo de manera integral la clasificación y evaluación de las empresas siderúrgicas, e implementar una gestión de tres niveles basada en empresas líderes estándar, empresas estándar y empresas que no cumplen con las condiciones estándar. Fortalecer la coordinación de la gestión clasificada de empresas estándar con políticas industriales, regulación de la producción, políticas fiscales y financieras, guiar la agregación de elementos de recursos hacia empresas ventajosas, y cultivar varias empresas líderes estándar.

(II) Fortalecer la innovación tecnológica industrial y mejorar la capacidad de suministro efectivo

3. Mejorar la capacidad de suministro de productos de alta gama. Centrarse en aceros clave requeridos en campos como equipos de alta gama y piezas básicas fundamentales, incluyendo acero para rodamientos de alto rendimiento, acero para engranajes, aleaciones de alta temperatura y acero para herramientas y moldes, y organizar a las empresas siderúrgicas para llevar a cabo conjuntamente investigaciones colaborativas en la cadena de suministro con empresas de sectores ascendentes y descendentes, universidades e institutos de investigación. Continuar aprovechando el papel de plataformas clave para nuevos materiales como barcos e ingeniería offshore, y materiales ultra-supercríticos, y acelerar la verificación de aplicaciones de productos y la mejora iterativa. Implementar las "Directrices para la Construcción de Plataformas Piloto para Nuevos Materiales", y apoyar a gobiernos locales y empresas en la construcción de plataformas piloto para acero especial de alta gama, metalurgia del hidrógeno, entre otros.

４. Promover la mejora de calidad de productos a granel. En respuesta a las necesidades de actualización de las principales industrias consumidoras de acero como automóviles, maquinaria, construcción naval y electrodomésticos, investigar y mejorar los estándares de productos y aplicaciones, y colaborar con las industrias descendentes para avanzar en la mejora de aplicaciones de productos. Acelerar la mejora de estándares de productos verdes y bajos en carbono, promover la certificación de productos de acero verdes y bajos en carbono, y apoyar a regiones calificadas en la promoción de la aplicación de acero verde y bajo en carbono en proyectos clave y obras de ingeniería importantes. Implementar trazabilidad de calidad y seguridad para productos de acero sujetos a licencias de producción, como barras de refuerzo.

５. Estabilizar el suministro de materias primas. Acelerar el inicio, operación, expansión de capacidad y aumento de producción de proyectos clave de mineral de hierro nacional. Apoyar a mineros conformes en producción normal, evitando medidas de rectificación industrial uniformes. Fortalecer los esfuerzos para garantizar el suministro y estabilizar los precios de materias primas como mineral de hierro y carbón coquizable, y apoyar a las empresas siderúrgicas en la firma de acuerdos a largo plazo con empresas de carbón coquizable y coque. Fomentar la importación de recursos de carbón coquizable de alta calidad y recursos de acero reciclado de alta calidad. En regiones con recursos concentrados de chatarra de acero, desarrollar bases integradas para el reciclaje, procesamiento, distribución y fundición de chatarra de acero.

(III) Expandir la inversión efectiva y promover la transformación y actualización

６. Avanzar en la mejora de equipos de proceso. Implementar las "Directrices para la renovación de equipos y la transformación tecnológica en sectores industriales clave", acelerar la actualización de equipos restringidos como altos hornos, convertidores, hornos eléctricos, hornos de coque de carga por estampación, hornos de coque de carga superior y máquinas de sinterización, así como la renovación de equipos envejecidos que han alcanzado el final de su primera vida útil, y promover la transformación a gran escala de los equipos principales. Fomentar la aplicación de hornos eléctricos avanzados, fundición especial y otros equipos de alta gama. Apoyar a las regiones calificadas en la eliminación gradual de procesos largos basados en rutas de alto horno-convertidor y desarrollar procesos cortos basados en hornos eléctricos.

7. Acelerar la transformación digital. Implementar las "Directrices de implementación para la transformación digital en la industria siderúrgica", investigar y formular estándares para evaluar el nivel de transformación digital en la industria siderúrgica, realizar evaluaciones de diagnóstico de transformación digital y cultivar escenarios típicos, fábricas de referencia y empresas modelo para la transformación digital. Promover el desarrollo de "inteligencia artificial + industria siderúrgica", apoyar a empresas líderes, institutos de investigación y universidades en el establecimiento de nodos de recursos de datos y la construcción de conjuntos de datos de alta calidad; acelerar la transformación de adaptabilidad inteligente de equipos de proceso y avanzar en la aplicación de modelos verticales grandes generales y modelos pequeños específicos de escenarios impulsados por aplicaciones, con modelos grandes generales como base y mecanismos metalúrgicos como fundamento. Acelerar la promoción de actualizaciones y reemplazos de sistemas operativos industriales para empresas clave en la industria siderúrgica.

8. Promover la transformación verde y baja en carbono. Avanzar en la implementación de las "Opiniones sobre la promoción de emisiones ultrabajas en la industria siderúrgica", con el objetivo de completar totalmente las tareas de transformación de emisiones ultrabajas para finales de 2025. Apoyar a las empresas siderúrgicas en la implementación de mejoras de eficiencia energética y promover la sustitución de energía limpia. Fomentar la investigación sobre vías tecnológicas sinérgicas para la reducción de contaminación y carbono en la industria siderúrgica. Apoyar los avances en tecnologías comunes bajas en carbono como la metalurgia del hidrógeno, y acelerar la validación piloto y la industrialización de tecnologías y equipos de proceso integrados para electricidad verde, hidrógeno verde y metalurgia de hidrógeno puro. Fomentar que las empresas industriales establezcan varios centros digitales de gestión energética y de carbono. Acelerar el desarrollo de un sistema normativo de contabilidad de huella de carbono para productos siderúrgicos, reforzar la gestión de medición de carbono, mejorar la calidad de los datos de contabilidad de carbono y garantizar la ejecución fluida de la negociación y liquidación de cuotas tras la inclusión en el mercado nacional de comercio de emisiones de carbono.

（IV）Ampliar la demanda de consumo y estimular el potencial del mercado de consumo

9. Explorar la demanda de aplicación del acero. Profundizar la cooperación ascendente y descendente entre la industria siderúrgica y sectores clave consumidores de acero como la construcción naval, firmando acuerdos de cooperación estables a largo plazo para mantener conjuntamente la estabilidad de la cadena industrial. Promover activamente la aplicación de estructuras de acero en edificios residenciales, edificios públicos y puentes de luz pequeña a media, y apoyar a las asociaciones industriales en el establecimiento de un mecanismo de cooperación de cadena industrial completa que involucre a empresas ascendentes y descendentes como la producción de acero, procesamiento de estructuras de acero, fabricación de componentes, diseño arquitectónico, construcción y decoración de instalaciones. Alentar a las regiones con condiciones adecuadas a cultivar varios parques industriales de construcción con estructuras de acero y plataformas de servicios de comercio de cadena de suministro digital para acero, componentes y piezas.

（V）Profundizar la cooperación abierta y mejorar el nivel de desarrollo internacional

10. Promover el desarrollo internacional. Implementar los requisitos del "Anuncio sobre la optimización de servicios y gestión estandarizada para las exportaciones de bienes sujetos a impuestos internos". Reforzar la gestión de las exportaciones de productos siderúrgicos y mantener el orden competitivo de las exportaciones. Llevar a cabo la definición de productos siderúrgicos de alto contenido tecnológico y optimizar la estructura de productos de exportación de la industria siderúrgica. Promover la formación de sistemas de normas de productos mutuamente reconocidos y de contabilidad de huella de carbono. Apoyar a las empresas en la adhesión a las normas de comercio internacional y la realización de comercio internacional de productos siderúrgicos de acuerdo con las leyes y regulaciones, integrándose en el sistema de cadena de suministro internacional y mejorando la competitividad internacional. Fortalecer la cooperación industrial con países y regiones participantes en la Iniciativa de la Franja y la Ruta, guiando la expansión coordinada en el extranjero de productos siderúrgicos, equipos, tecnología y servicios.

IV. Medidas de Apoyo

(i) Fortalecer el apoyo organizativo. Las localidades deben, según sus condiciones reales, priorizar la estabilización del crecimiento en la industria siderúrgica, perfeccionar las medidas de trabajo y promover la implementación de tareas. Las principales provincias productoras de acero deben tomar la iniciativa en acelerar la optimización y mejora industrial. Las asociaciones del sector deben prevenir activamente la competencia desleal, organizar a las empresas para comprender correctamente y captar con precisión la situación de desarrollo del sector, y aplicar estrictamente las políticas nacionales sobre control de capacidad y producción; enfocándose en productos clave y áreas críticas, guiar a las empresas para establecer gradualmente mecanismos de autorregulación, y esforzarse por crear un entorno de mercado caracterizado por el cumplimiento legal y la competencia justa; fortalecer la interpretación de políticas, y reflejar oportunamente nuevas situaciones, nuevos problemas, así como contramedidas y sugerencias.

(ii) Mejorar el apoyo político. Utilizar préstamos especiales para innovación científica y tecnológica y transformación técnica, bonos del tesoro especiales a ultra-largo plazo, y otras políticas para enfocarse en apoyar la mejora de eficiencia sinérgica de la industria siderúrgica en reducción de contaminación y emisiones de carbono, transformación digital, y aprovechamiento integral de recursos. Implementar la política de "facturación inversa" para el reciclaje de chatarra de acero, promoviendo el desarrollo estandarizado y saludable de la industria de reciclaje de chatarra. Guiar a las instituciones financieras para que, según los principios de mercadización, legalización y apoyo selectivo, utilicen integralmente diversas herramientas financieras para proporcionar servicios financieros de alta calidad a las empresas siderúrgicas. Aumentar los esfuerzos en formación de talentos, enfocándose en I+D e innovación en nuevos materiales y procesos, así como en las necesidades de transformación digital, cultivando un grupo de talentos compuestos de alto nivel.

(iii) Intensificar el monitoreo y la programación. Realizar monitoreo operativo regular, convocar periódicamente reuniones de análisis y operación del sector, emitir juicios sobre problemas emergentes y tendencias, y captar oportunamente los puntos críticos, dificultades y cuellos de botella en el desarrollo del sector, ayudando a las empresas a superar dificultades. Mejorar el mecanismo de alerta temprana para la capacidad de productos clave, y emitir oportunamente información de advertencia para industrias en riesgo de excedente, guiando las expectativas del mercado.